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一、中共中央政治局會(huì )議：《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》
中共中央政治局8月23日召開(kāi)會(huì )議，審議《進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施》。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。會(huì )議指出，西部大開(kāi)發(fā)是黨中央作出的重大戰略決策，要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖，準確把握西部大開(kāi)發(fā)在推進(jìn)中國式現代化中的定位和使命，保持戰略定力，一以貫之抓好貫徹落實(shí)，聚焦大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，提升區域整體實(shí)力和可持續發(fā)展能力。 會(huì )議強調，要全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，走出一條符合地區實(shí)際的中國式現代化路子。要立足功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。要堅持高水平保護，深入推進(jìn)美麗西部建設，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入開(kāi)展環(huán)境污染防治，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。要持續提升發(fā)展內生動(dòng)力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。二、國務(wù)院第五次會(huì )議：以進(jìn)一步全面深化改革為強大動(dòng)力扎實(shí)做好各項工作
國務(wù)院總理李強8月16日主持召開(kāi)國務(wù)院第五次全體會(huì )議，會(huì )議要求以進(jìn)一步全面深化改革為強大動(dòng)力扎實(shí)做好各項工作，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。李強強調，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦財稅體制改革、建設全國統一大市場(chǎng)、推進(jìn)新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅突破，提升改革成效。要加強集成聯(lián)動(dòng)，打好組合拳，推動(dòng)各項改革舉措同向發(fā)力，系統性解決一些重大問(wèn)題。李強強調，要更加有力擴大內需，以提振消費為重點(diǎn)，針對性采取措施。擴投資要發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，落實(shí)好支持民間投資各項政策，擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例，撬動(dòng)更廣泛的社會(huì )投資。三、國新辦新聞發(fā)布會(huì )：7月份國民經(jīng)濟運行情況
在國新辦8月15日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家統計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統計司司長(cháng)劉愛(ài)華介紹2024年7月份國民經(jīng)濟運行情況。總的來(lái)看，7月份，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。但也要看到，當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，國內有效需求依然不足，新舊動(dòng)能轉換存在陣痛，經(jīng)濟持續回升向好仍面臨諸多困難挑戰。一、國務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》：深入實(shí)施城市更新行動(dòng)
近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），提出要深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點(diǎn)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，增強城鎮綜合承載能力。以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，加快推進(jìn)保障性住房建設，加強城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程以及推進(jìn)綠色智慧城市建設。二、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》：健全綠色低碳發(fā)展機制
8月11日，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出系列目標，到2030年，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到15萬(wàn)億元左右，非化石能源消費比重提高到25%左右，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等，這也是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型進(jìn)行系統部署。 《意見(jiàn)》圍繞構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型、穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型、推進(jìn)交通運輸綠色轉型、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型等5大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節約戰略、推動(dòng)消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用等3大環(huán)節，部署加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。要求，加強法治保障。三、中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局等十部門(mén)《數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實(shí)施指南》：指明雙化協(xié)同兩大發(fā)力方向
8月24日，中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局、國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、自然資源部辦公廳等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），實(shí)施指南明確了推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快數字技術(shù)賦能行業(yè)綠色化轉型等雙化協(xié)同兩大發(fā)力方向。《指南》表示，數字化和綠色化日益成為全球經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要趨勢，多地、多行業(yè)都對數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展作出了重要部署安排。但總體來(lái)看，各地雙化協(xié)同仍處于持續探索階段，面臨管理機制不完善、技術(shù)體系不健全、標準規范不統一、雙化協(xié)同程度不高等挑戰。因此，中央網(wǎng)信辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織編制《指南》，以更好地指導各地區、各行業(yè)深入推進(jìn)雙化協(xié)同工作?！吨改稀窂膭?chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)、開(kāi)放合作、務(wù)求實(shí)效等四個(gè)方面，明確了推進(jìn)雙化協(xié)同工作的基本原則。按照“323”總體框架進(jìn)行布局，明確了各地區政府和相關(guān)部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì )、高校和科研院所，相關(guān)行業(yè)企業(yè)等雙化協(xié)同三類(lèi)實(shí)施主體，為各類(lèi)主體推進(jìn)雙化協(xié)同工作提供指引和參考?！吨改稀分该髁穗p化協(xié)同兩大發(fā)力方向：一是要加快數字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)數據中心、通信基站、電子信息產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域的綠色化轉型。二是要發(fā)揮數字科技企業(yè)創(chuàng )新作用，促進(jìn)電力、采礦、冶金、石化、交通、建筑、城市、農業(yè)、生態(tài)等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化轉型。四、財政部等六部門(mén)《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》：嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)
8月26日，為規范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施公共服務(wù)功能，健全完善國有資產(chǎn)報告制度，支持和推動(dòng)市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，財政部等六部門(mén)印發(fā)了《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》提出政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)，《辦法》自2024年9月1日起施行。《辦法》明確，市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統籌協(xié)調、權責一致、規范核算、全面報告的原則。其中要求，落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。此外，財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養護維修情況以及績(jì)效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據。主管部門(mén)、管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)的有效盤(pán)活和高效利用。
一、江蘇?。航M建成立省數據集團，注冊資本30億元
8月5日，江蘇省人民政府發(fā)布《省政府關(guān)于成立江蘇省數據集團有限公司的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定成立江蘇省數據集團有限公司，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，做強做優(yōu)做大數據產(chǎn)業(yè)?！锻ㄖ诽岬?，江蘇省數據集團在整合省屬企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的基礎上組建，注冊資本30億元。其中，江蘇省財政出資5億元，占16.7%；省屬企業(yè)出資25億元，占83.3%。江蘇省數據集團為多元股東國有企業(yè)，由江蘇省委管理主要領(lǐng)導人員，江蘇省國資委列名監管，江蘇省數據局負責行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導。二、江蘇?。簢澜ㄟ^(guò)政府融資平臺違法違規舉債，加快推動(dòng)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型
近日，江蘇省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取和審議了省財政廳受省政府委托所作的《關(guān)于江蘇省2023年省級財政決算草案的報告》《關(guān)于江蘇省2024年上半年預算執行情況的報告》、省審計廳受省政府委托所作的《關(guān)于江蘇省2023年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》，審查和批準了江蘇省2023年省級財政決算。省人大常委會(huì )組成人員對進(jìn)一步做好財政預算和審計監督工作提出意見(jiàn)和建議，一是不斷增強財政支撐功能，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮轉移支付資金、政府投資基金、政府債券資金作用，支持保障高質(zhì)量發(fā)展。二是加強財政資源和預算統籌，持續優(yōu)化財政收支結構。進(jìn)一步優(yōu)化收入結構，提升財政收入質(zhì)量和可持續性。加強結余結轉資金管理，盤(pán)活各類(lèi)資源資產(chǎn)，提高財政資源配置效率。三是進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，不斷提升預算管理水平。四是更好統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力防范化解財政風(fēng)險。健全完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預警和應急處置機制，提升債務(wù)風(fēng)險防控能力。堅決遏制新增隱性債務(wù)，嚴禁通過(guò)政府融資平臺違法違規舉債，積極穩妥化解存量債務(wù)，加快推動(dòng)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。三、安徽?。喊l(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的實(shí)施意見(jiàn)》
8月2日，安徽省政府發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。根據《實(shí)施意見(jiàn)》，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。 《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全省將擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍，健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制，優(yōu)化國有股股利股息上交機制，規范國有產(chǎn)權轉讓、企業(yè)清算收益上交機制，強化國有資本經(jīng)營(yíng)收入預算編制管理。全省將優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴格國有資本經(jīng)營(yíng)支出預算執行，強化預算約束，嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出。資金撥付嚴格執行國庫集中支付制度。四、上海市：優(yōu)化國有資本考核與評價(jià)機制，深化國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)化運作試點(diǎn)
近日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)上海創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，加強各類(lèi)政府投資基金、國資基金的統籌協(xié)調。對本市政府投資基金、國資基金功能定位、投資方向、聚焦領(lǐng)域及行業(yè)發(fā)展等重大政策問(wèn)題進(jìn)行綜合研判和統籌協(xié)調。集中資源打造兼具投資、運營(yíng)功能的國有資本投資運營(yíng)專(zhuān)業(yè)平臺和高能級基金管理機構。加強國資存量基金整合優(yōu)化，推動(dòng)各投資階段合理布局、平衡發(fā)展，打造適配科創(chuàng )企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金體系，培育開(kāi)放協(xié)同的基金生態(tài)。《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化國有資本考核與評價(jià)機制。建立健全適應創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的長(cháng)周期考核評價(jià)機制，強化“募投管退”全流程管理。深化國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)化運作試點(diǎn)，鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)內部實(shí)施有效的管理人員約束和激勵機制，并與投資效益相結合，持續探索跟投、評估、事前約定股權退出等創(chuàng )新。優(yōu)化評估管理，允許評估備案管理單位制定估值管理制度，科創(chuàng )類(lèi)項目投資以估值報告為價(jià)格參考依據。落實(shí)盡職免責，對科技領(lǐng)域投資未能實(shí)現預期目標，但依照國家和本市有關(guān)決策、規定實(shí)施，且勤勉盡責未謀取私利的，不作負面評價(jià)。五、荊州市：將100億平臺債務(wù)轉化為市場(chǎng)化債務(wù)
8月14日，荊州市官方發(fā)布《荊州市大財政體系建設取得階段性成效》一文，詳細闡述了該市如何通過(guò)精細化的財政管理與戰略性的資產(chǎn)整合，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面在大財政體系建設的推動(dòng)下，荊州市財政局與發(fā)改、國資等部門(mén)緊密協(xié)作，通過(guò)“四個(gè)對接”策略——對接專(zhuān)家、對接上級、對接典型、對接基層，全面推動(dòng)財政體系改革與創(chuàng )新。一方面，積極引入外部智力資源，與廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院等權威機構建立合作關(guān)系，確保大財政建設方案的科學(xué)性與前瞻性；另一方面，加強與省級部門(mén)的溝通協(xié)調，確保各項政策措施精準落地，不走彎路。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習借鑒黃石市等試點(diǎn)市州的成功經(jīng)驗，荊州市不斷探索國有“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）盤(pán)活利用的新路徑，為城市發(fā)展注入新活力。另一方面在資產(chǎn)管理與債務(wù)化解方面，荊州市同樣取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)全面摸清國有“三資”家底，實(shí)施精細化管理與精準化施策，有效提升了資產(chǎn)的運營(yíng)效率與債務(wù)的安全性。市級層面制定了24項化債具體措施，持續鞏固債務(wù)風(fēng)險防控成果；各縣（市、區）也結合本地實(shí)際制定了化債方案，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。截至7月底，全市累計償還政府債券本息56億元，并成功申報發(fā)行新增政府債券84億元，隱性債務(wù)與平臺公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)均得到穩步化解。六、常州市：加強市屬事業(yè)單位債務(wù)管理，限定5大禁止舉債情形，舉債須申請報告
據常州市政府，常州市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強市屬事業(yè)單位債務(wù)管理的通知中指出，本通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關(guān)所屬事業(yè)單位，不含純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位舉借債務(wù)是指在依法依規的前提下通過(guò)金融市場(chǎng)融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續貸，不含地方政府債券，下同）。事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。嚴禁違法違規舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準自行舉借債務(wù)，不得以任何方式向其他單位和個(gè)人借款或違規集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違法違規接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。1.參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位（如義務(wù)教育等），公立醫院購置大型醫用設備或進(jìn)行項目建設的；3.沒(méi)有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不足以?xún)敻秱鶆?wù)本息，或沒(méi)有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；4.債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標超過(guò)業(yè)內規定預警值的；5.不符合國家有關(guān)法律法規和政策規定的其他情形。
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