“接下來(lái)，我們將根據中央企業(yè)整體上承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核評價(jià)體系，制定更有針對性、更加個(gè)性化的考核指標，加快實(shí)現‘一業(yè)一策’‘一企一策’，引導企業(yè)各展所長(cháng)，爭當不同賽道的‘尖子生’，實(shí)現質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展?！闭劦轿磥?lái)的考核方向，張玉卓如此表述。

2024年，國務(wù)院國資委明確對中央企業(yè)全面實(shí)施“一企一策”考核，即統籌共性量化指標與個(gè)體企業(yè)差異性，根據企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔重大任務(wù)等情況，增加反映價(jià)值創(chuàng )造能力的針對性考核指標，“一企一策”簽訂個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)，引導企業(yè)努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委的考核新要求也給各中央企業(yè)的改革提供了指引。據了解，包括中國海油、中國電建、華潤、中國化學(xué)等央企已經(jīng)在下屬企業(yè)個(gè)性化考核方面展開(kāi)實(shí)踐。

中國海油聚焦功能類(lèi)別、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、個(gè)體差異，采取WBS（工作分解結構法），差異化、精準化構建“一類(lèi)一策”“一業(yè)一策”“一企一策”考核機制，有效引導和推動(dòng)被考核對象更好履行職責使命。

根據各單位功能定位和特點(diǎn)，中國海油將考核對象分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和協(xié)同保障單位兩大類(lèi)別，差異化設置業(yè)績(jì)考核系數，分類(lèi)保障集團整體目標任務(wù)高質(zhì)量完成。對不同業(yè)務(wù)類(lèi)型單位，圍繞功能保障、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng )新、合規風(fēng)控等重點(diǎn)任務(wù)，提出差異化權重要求，突出考核重點(diǎn)。針對不同企業(yè)主體，根據業(yè)務(wù)管理需要和短板弱項情況，通過(guò)分層級、分階段等方式，差異化設置考核指標，牽引各單位鍛長(cháng)板、補短板、擴優(yōu)勢，提升核心競爭力。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁認為，經(jīng)濟責任比較容易考核與評價(jià)，目前國資監管部門(mén)有“一利五率”等一套比較完善的考核指標體系。但是，政治責任、社會(huì )責任的功能價(jià)值考核不容易量化。在他看來(lái)，目前國有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所承擔的成本、讓渡的效益還不能得到客觀(guān)反映，這也在一定程度上影響了全社會(huì )對國有企業(yè)的整體評價(jià)。

華潤集團的經(jīng)驗是，根據行業(yè)地位、盈利貢獻等將業(yè)務(wù)單元分為四類(lèi)：成熟穩健類(lèi)側重考核其對集團利潤貢獻度、行業(yè)地位以及探索新賽道等指標；戰略發(fā)展類(lèi)側重考核成長(cháng)性細分賽道、關(guān)鍵核心能力打造等指標；轉型重塑類(lèi)側重考核產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、轉型發(fā)展、效率效益等指標；孵化培育類(lèi)側重考核重點(diǎn)業(yè)務(wù)布局、組織能力、機制建設等指標。

中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院副院長(cháng)楊繼東認為，未來(lái)央企的分類(lèi)可能會(huì )在商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)的基礎上進(jìn)行更加精細化分類(lèi)。從功能定位來(lái)看，中央企業(yè)要建設世界一流企業(yè)，要在科技創(chuàng )新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。而地方國企數量眾多，種類(lèi)繁雜，更多涉及競爭性領(lǐng)域，需要實(shí)現保值增值。

地方國資委探索

多位國企改革專(zhuān)家認為，分類(lèi)考核將成為新一輪國資國企改革過(guò)程中國資監管層面改革的重要突破，有助于構建完善國資監督管理體制。在地方層面，多地國資委也開(kāi)始先行先試，積極探索“一企一策”考核機制。

寧夏國資委近日印發(fā)的《自治區屬?lài)衅髽I(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》及配套實(shí)施方案顯示，寧夏國資將全面實(shí)施“一企一策”精準考核，根據企業(yè)發(fā)展階段和功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔重大任務(wù)等情況，統籌共性量化指標與個(gè)體企業(yè)差異性，加大功能保障任務(wù)考核力度，降低公益類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟效益指標權重。

安徽國資委圍繞戰略布局，制定“一企一策”專(zhuān)考事項，將“分類(lèi)考核”推進(jìn)到“分戶(hù)考核”。安徽省國資委副主任李向陽(yáng)日前在安徽省舉行的“全面深化改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會(huì )上介紹，安徽將省屬企業(yè)劃分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)，差異化設置考核指標，實(shí)施分類(lèi)考核。立足省屬企業(yè)功能定位和戰略發(fā)展目標，制定突出科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能保障和風(fēng)險防控考核的“一企一策”高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。

記者了解到，多地國資委正在參考國務(wù)院國資委此前提出的“1+N+X”業(yè)績(jì)考核體系來(lái)制定相關(guān)考核標準。在該考核體系下，“1”是考核辦法及配套實(shí)施方案，“N”是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域考核方案，“X”是全部企業(yè)“一企一策”個(gè)性化責任書(shū)，“1”“N”“X”三個(gè)層次逐級遞進(jìn)、緊密銜接。

實(shí)踐證明，“一企一策”考核體系的實(shí)施，對于地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著(zhù)推動(dòng)效果。湖北國資系統是較早一批實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”分類(lèi)考核的地方國資委。2023年底，湖北省屬?lài)筚Y產(chǎn)總額同比增長(cháng)19.14%，全年營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別同比增長(cháng)39.69%、37.16%。

在湖北國資委的考核體系中，對市場(chǎng)競爭類(lèi)重點(diǎn)考核經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力，金融服務(wù)類(lèi)重點(diǎn)考核盈利和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，功能保障類(lèi)重點(diǎn)考核成本控制和服務(wù)保障能力。同時(shí)制定公益性業(yè)務(wù)清單，對因承擔公益性業(yè)務(wù)導致實(shí)際收益較市場(chǎng)收益減少的部分，在業(yè)績(jì)考核中視同利潤，客觀(guān)評價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。

“對企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類(lèi)改革與分類(lèi)考核評價(jià)，歸結起來(lái)是要對企業(yè)履行的戰略使命進(jìn)行全面評估?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群惠表示，監管層要探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰略，進(jìn)一步明確科學(xué)、量化、可視的戰略使命評價(jià)制度，充分體現對科技創(chuàng )新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個(gè)體差異性的精準把握。

在他看來(lái)，基于使命導向的分類(lèi)改革發(fā)展理論的制度化設計，對于新征程下深化國有企業(yè)分類(lèi)改革與發(fā)展，對于國有企業(yè)更好地實(shí)現中國式現代化的使命，具有重大意義。