各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月27日

河南省轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育辦法

　　為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型升級和鏈式集群發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)提效提速，按照省委、省政府關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展部署要求，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　按照開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟建設主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎定位要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區平臺作用，以發(fā)展提質(zhì)提效提速為核心任務(wù)，以形成可復制、可推廣經(jīng)驗為基本要求，立足不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境稟賦探索各具特色的轉型升級有效模式和制度成果，形成一批新型產(chǎn)業(yè)基地和新的區域增長(cháng)引擎，為全省產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化、創(chuàng )新升級、開(kāi)放合作積累經(jīng)驗、樹(shù)立典型，帶動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、明確標準

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)領(lǐng)域。在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作等領(lǐng)域開(kāi)展轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育，集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區數量原則上不超過(guò)10個(gè)，協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區數量原則上均不超過(guò)5個(gè)。集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區可根據發(fā)展特色，同時(shí)確定為協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作中任一領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育基礎門(mén)檻。按照“專(zhuān)業(yè)標準高、基礎門(mén)檻嚴”原則，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區既要在某一領(lǐng)域達到專(zhuān)業(yè)標準要求，又要符合總量規模、發(fā)展質(zhì)量等門(mén)檻要求。

　　1.規模門(mén)檻。開(kāi)發(fā)區具有較強綜合實(shí)力，年營(yíng)業(yè)收入達到100億元以上。

　　2.產(chǎn)業(yè)定位。開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)鮮明，為我省“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群體系的重要支撐。

　　3.產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套體系完備，主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)50%。

　　4.發(fā)展速度。開(kāi)發(fā)區增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速分別高于全省地區生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速。

　　5.安全發(fā)展。近三年未發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)標準。轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育期原則上為2年。培育期滿(mǎn)后，培育對象須在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作等方面達到相關(guān)要求。

　　三、申報程序

　?。ㄒ唬└魇≥犑校ê瑵词痉秴^、航空港區，下同）對轄區內擬申報的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行初審，按照數量不超過(guò)轄區內開(kāi)發(fā)區總量的一半且不高于5家的要求，推薦符合條件的開(kāi)發(fā)區；組織編制試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展提升行動(dòng)方案（包括開(kāi)發(fā)區發(fā)展現狀，發(fā)展態(tài)勢及面臨的主要問(wèn)題，在創(chuàng )新能力、質(zhì)量效益、數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化升級、節約集約、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開(kāi)放合作等方面明確提升目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，組織實(shí)施與保障措施）。經(jīng)本地政府同意后，將申報材料（含上報文件、試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區發(fā)展提升行動(dòng)方案）一式五份報送省發(fā)展改革委。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委組織專(zhuān)家、省直有關(guān)單位對各地推薦的申報對象進(jìn)行評審（必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察），擇優(yōu)選擇相關(guān)開(kāi)發(fā)區列入擬公示名單。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委對遴選的開(kāi)發(fā)區公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，報經(jīng)省政府同意后確定為轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。

　?。ㄋ模┡嘤跐M(mǎn)后，由所在省轄市政府向省發(fā)展改革委提出驗收申請。省發(fā)展改革委組織開(kāi)展驗收評估，對評估合格的報經(jīng)省政府同意后予以通報推廣；對評估不合格的督促其限期整改，整改期限原則上為1年，1年后經(jīng)評估仍不合格的退出培育名單。

　　四、支持政策

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區政策支持，強化政策協(xié)同，形成支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設合力。

　?。ㄒ唬┲С滞恋毓澕s集約利用。強化試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區用地保障，對納入省重點(diǎn)項目清單的新增工業(yè)用地計劃指標給予傾斜。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型轉換，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推廣長(cháng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。支持完善低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制，通過(guò)依法收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，促進(jìn)低效用地騰退出清，提高土地要素生產(chǎn)率。

　?。ǘ┘哟髣?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng )新平臺建設，將符合條件的優(yōu)先納入省重點(diǎn)項目管理，在省級專(zhuān)項資金安排、環(huán)境容量配置、用能指標等方面給予支持。支持有條件的試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區參與重大科技基礎設施建設，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區聯(lián)合數字化服務(wù)商建設區域數字化轉型平臺。加大地方政府專(zhuān)項債券對試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區公共配套設施建設項目的支持力度，更好滿(mǎn)足試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區資金需求。強化企業(yè)項目申報指導，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區平臺公司與知名基金機構、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng )新型企業(yè)孵化培育和重大招商項目落地。

　?。ㄈ┨剿鲀?yōu)化園區服務(wù)。在認定為試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區當年，對試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區在全省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)時(shí)給予加分，并優(yōu)先支持其創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縱深推進(jìn)“放管服”改革，復制推廣自貿區、自創(chuàng )區創(chuàng )新經(jīng)驗，依法賦予試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區管理機構相應的市級經(jīng)濟管理權限。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展項目環(huán)境影響評價(jià)改革，在符合開(kāi)發(fā)區規劃環(huán)境影響評價(jià)結論和審查要求的基礎上，對項目依法依規簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)手續。支持試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展電力體制改革，降低企業(yè)用電成本。

　　五、組織保障

　　省發(fā)展改革委要對試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對發(fā)展較好的，在全省范圍內推廣其典型實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗；對發(fā)展水平達不到預期或偏離建設目標的，予以調整。試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區所在省轄市要會(huì )同相關(guān)縣（市、區）建立“市—縣—試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區”工作推進(jìn)機制，明確任務(wù)分工，加強政策引導和資源要素保障，積極探索推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展路徑和模式，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區建設專(zhuān)業(yè)標準