黨的二十屆三中全會(huì )對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）提出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。
結合當前國資國企改革實(shí)踐，筆者認為，《決定》對深化國資國企改革部署的重點(diǎn)內容體現在以下五個(gè)方面。第一，戰略協(xié)同。近年來(lái)，雖然經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一管理工作一直在推進(jìn)之中，但目前仍然存在“多龍治水、各管一攤”的局面。例如，產(chǎn)業(yè)類(lèi)國有企業(yè)由國資委監管，金融國資由財政部門(mén)監管，文化國資由宣傳部門(mén)監管，個(gè)別黨政部門(mén)與事業(yè)單位所屬?lài)笕匀粵](méi)有改制與脫鉤。多頭管理容易造成政出多門(mén)、政策沖突，導致改革與監管政策缺乏戰略協(xié)同，增加了執行成本。因此，應加強部門(mén)之間的統籌協(xié)調，形成合力，注重改革的整體性、系統性與協(xié)同性，加強頂層設計，構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經(jīng)濟管理體系。第二，增強核心功能。自從去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)，“增強核心功能”的順位便擺在“提高核心競爭力”之前。這是因為，黨的二十大之后，國有企業(yè)的功能作用被提到了重要議事日程?！稕Q定》提出要更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，同時(shí)也提到要彌補市場(chǎng)失靈。國有經(jīng)濟無(wú)疑是彌補市場(chǎng)機制失靈的有效工具之一。因此，在推進(jìn)中國式現代化過(guò)程中，國有企業(yè)要發(fā)揮特殊的功能和作用，包括發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐的“三個(gè)作用”。國有資本作為一種稀缺資源，要聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)四大核心功能。筆者認為，發(fā)揮三大作用，增強四大核心功能，就是國有企業(yè)的新使命、新任務(wù)。也就是說(shuō)，今后國有企業(yè)主要做民營(yíng)企業(yè)做不了、做不好的事情。我們需要探索建立一套可量化的國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，納入更多的宏觀(guān)指標，優(yōu)化國有經(jīng)濟增加值核算，科學(xué)客觀(guān)、精準地考核與評價(jià)國有企業(yè)功能價(jià)值。第三，堅守主責主業(yè)。每一家國有企業(yè)只有堅守主責主業(yè)，國有經(jīng)濟特殊的功能作用才能實(shí)現。除了國有資本投資運營(yíng)公司，當前產(chǎn)業(yè)類(lèi)的國有企業(yè)一般會(huì )被核定1~3個(gè)主業(yè)，偏離主責主業(yè)將會(huì )被問(wèn)責。上階段的國企改革的一項重要內容，就是剝離低效無(wú)效資產(chǎn)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢資產(chǎn)，即處置出清“兩資”“兩非”，把國有資本聚焦到核心功能上來(lái)。國有資本布局的方向就是《決定》中提到的“三個(gè)集中”。為防止國有企業(yè)偏離主責主業(yè)，脫實(shí)向虛，筆者建議，今后或可以由國資委、財政部、國家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合出臺規定，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，就像外資投資清單和目錄那樣，明確哪些是國有資本“鼓勵”“限制”或者“禁止”的行業(yè)與領(lǐng)域。第四，兩類(lèi)公司改革。組建國有資本投資、運營(yíng)公司（即“兩類(lèi)公司”）是建立以管資本為主國資監管體制的重要舉措。近年來(lái)，央企搞了19家投資公司試點(diǎn)（其中5家已經(jīng)轉正），2家運營(yíng)公司試點(diǎn)。地方也相應設立兩類(lèi)公司或一體化公司。兩類(lèi)公司的定位是履行出資人職責的機構。隨著(zhù)兩類(lèi)公司等試點(diǎn)，三層架構+三類(lèi)公司的國資運營(yíng)模式初具雛形。三層架構為類(lèi)似新加坡淡馬錫的“政府（部門(mén)）—國資公司—國有企業(yè)”，三類(lèi)公司是指中間層的國資公司由國有資本投資公司、運營(yíng)公司以及產(chǎn)業(yè)類(lèi)集團構成。組建兩類(lèi)公司能夠較好地理順國有資本與國有企業(yè)的關(guān)系，有利于推進(jìn)混合所有制改革和打造競爭中性的營(yíng)商環(huán)境，是“管資本”模式的重要改革路徑。但是，近年來(lái)改革出現了一定程度的停滯。一些兩類(lèi)公司的功能定位不清，只是翻了個(gè)牌，還是原先那一套運營(yíng)模式，缺乏國資平臺公司的屬性，也沒(méi)有資本運作能力。這次《決定》重提深化國有資本投資運營(yíng)公司改革，筆者研判兩類(lèi)公司的改革有望重啟與加快。第五，自然壟斷行業(yè)的改革。對于能源、鐵路等自然壟斷行業(yè)，該壟斷的環(huán)節要壟斷，該競爭的環(huán)節要競爭。主要思路是縱向拆分，具體包括“放開(kāi)兩頭，管住中間”“網(wǎng)運分開(kāi)”“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的方式。油氣、鐵路、電力等行業(yè)具有規模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò )特征，自然壟斷屬性明顯。中間的管網(wǎng)和運輸環(huán)節具有自然壟斷屬性，要防止重復建設和無(wú)序管理，設立中國鐵塔公司、國家管網(wǎng)公司就是典型例子；“兩頭”，包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節，需要引入競爭機制，特別要對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。
