據常州市政府，常州市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強市屬事業(yè)單位債務(wù)管理的通知中指出，本通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關(guān)所屬事業(yè)單位，不含純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位舉借債務(wù)是指在依法依規的前提下通過(guò)金融市場(chǎng)融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續貸，不含地方政府債券，下同）。事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。
嚴禁違法違規舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準自行舉借債務(wù)，不得以任何方式向其他單位和個(gè)人借款或違規集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違法違規接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。
有下列情形之一的，不得舉借債務(wù)：
1.參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；
2.國家規定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位（如義務(wù)教育等），公立醫院購置大型醫用設備或進(jìn)行項目建設的；
3.沒(méi)有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不足以?xún)敻秱鶆?wù)本息，或沒(méi)有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；
4.債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標超過(guò)業(yè)內規定預警值的；
5.不符合國家有關(guān)法律法規和政策規定的其他情形。
明確單位舉債流程。事業(yè)單位申請舉債須形成正式申請報告，詳細說(shuō)明舉債事由、用途、期限、償還計劃等情況，以及本單位債務(wù)、財務(wù)狀況，并列明有關(guān)論證主要內容、過(guò)程及結論。
嚴格債務(wù)資金使用和償還管理。事業(yè)單位必須在批準的額度內舉借債務(wù)。批準額度當年有效，不能結轉下年使用。事業(yè)單位不得以市債務(wù)辦或主管部門(mén)有關(guān)舉債額度的批復或批轉文件作為舉借債務(wù)擔保憑證，并主動(dòng)申明其舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。事業(yè)單位要對存量債務(wù)進(jìn)行清理和鎖定，科學(xué)制定限期化解方案，嚴格控制展期或續貸，切實(shí)履行償還責任。要按照原定還款渠道或償還方案，通過(guò)拓寬渠道、盤(pán)活資產(chǎn)等方式籌集資金歸還到期債務(wù)，確保存量債務(wù)逐年減少，直至限期全部清償完畢。
常州市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強市屬事業(yè)單位債務(wù)管理的通知
常債辦〔2024〕13號
為切實(shí)有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的債務(wù)管理機制，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國民法典》《事業(yè)單位財務(wù)規則》《省屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》等法律法規及文件要求，現就加強市屬事業(yè)單位（以下統稱(chēng)事業(yè)單位）債務(wù)管理通知如下：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，統籌發(fā)展和安全，壓實(shí)各級各部門(mén)單位債務(wù)管理主體責任，全面加強事業(yè)單位債務(wù)管理，建立健全規范有序的事業(yè)單位債務(wù)管理長(cháng)效管理機制，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。——堅持全方位管理。將符合條件的管理對象、各類(lèi)債務(wù)及其他債項融資行為全部納入事業(yè)單位債務(wù)管理體系，實(shí)現各性質(zhì)事業(yè)單位全覆蓋，各類(lèi)型債務(wù)全涵蓋，管理措施貫穿債務(wù)“借、用、管、還”全過(guò)程。——堅持統籌發(fā)展與安全。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，在高質(zhì)量發(fā)展中防控風(fēng)險、保障安全，推動(dòng)事業(yè)單位平穩運行、健康發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位更好履行服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展職能。——堅持底線(xiàn)思維。堅決貫徹落實(shí)地方債務(wù)管理各項政策措施及相關(guān)要求，切實(shí)增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，堅決不觸碰違法違規舉債的紅線(xiàn)，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。——堅持齊抓共管。事業(yè)單位主動(dòng)擔負起債務(wù)管理主體責任，主管部門(mén)切實(shí)履行監督指導職責，不斷提高政治站位，著(zhù)力構建組織有序、措施有力、管理有方的事業(yè)單位債務(wù)管理體系。（一）對象全覆蓋。本通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關(guān)所屬事業(yè)單位，包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，不含純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。（二）債務(wù)全涵蓋。事業(yè)單位舉借債務(wù)是指在依法依規的前提下通過(guò)金融市場(chǎng)融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續貸，不含地方政府債券，下同）。對于本通知印發(fā)前發(fā)生的存量債務(wù)，如拖欠工程款、各類(lèi)借款等，組織專(zhuān)門(mén)清理，納入管理范圍。事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。（三）管理全過(guò)程。遵循“合法合規舉借、安全高效使用、按時(shí)足額償還”的原則，將事業(yè)單位債務(wù)舉借、管理、使用、償還等全過(guò)程納入管理范圍，從嚴從緊規范管控。（一）合法合規舉借債務(wù)。符合舉債條件的事業(yè)單位舉借債務(wù)，必須是因自身公益性事業(yè)發(fā)展需要而實(shí)施的建設性項目，在經(jīng)營(yíng)性收入充足、風(fēng)險可控的前提下，可以進(jìn)行市場(chǎng)化舉債融資。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務(wù)償還方案。有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源但按國家規定不得舉債的事業(yè)單位，確因自身公益性項目建設需要，可按有關(guān)規定單獨申請地方政府專(zhuān)項債券，債券申報使用按專(zhuān)項債券管理要求執行，必須能夠實(shí)現項目收益與專(zhuān)項債券本息自求平衡，與專(zhuān)項債券對應的各項收入按規定納入預算閉環(huán)管理。（二）嚴禁違法違規舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準自行舉借債務(wù)，不得以任何方式向其他單位和個(gè)人借款或違規集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違法違規接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。有下列情形之一的，不得舉借債務(wù)：1.參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位（如義務(wù)教育等），公立醫院購置大型醫用設備或進(jìn)行項目建設的；3.沒(méi)有穩定業(yè)務(wù)收入來(lái)源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不足以?xún)敻秱鶆?wù)本息，或沒(méi)有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；4.債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標超過(guò)業(yè)內規定預警值的；5.不符合國家有關(guān)法律法規和政策規定的其他情形。（三）合規進(jìn)行債務(wù)展期或續貸。事業(yè)單位存量債務(wù)到期后，自籌償還資金確實(shí)無(wú)法及時(shí)落實(shí)的，按規定履行報批手續后，可申請債務(wù)展期或續貸。有下列情形之一的，原則上不得進(jìn)行展期或續貸：1.本通知印發(fā)后新增舉借的債務(wù)；2.無(wú)正當原因未執行原定債務(wù)償還方案的；3.未履行原定資產(chǎn)置換用于償債之承諾的；4.其他影響債務(wù)續借的情形。（一）做好論證決策。事業(yè)單位舉借債務(wù)必須經(jīng)單位集體討論通過(guò)，形成書(shū)面紀要作為審核批準依據。屬申請新舉借債務(wù)事項的，應對項目建設必要性、建設規模合理性、償債資金來(lái)源可行性等作出充分論證；屬申請債務(wù)展期或續貸事項的，應對不能如期歸還原因進(jìn)行說(shuō)明，并對展期或續貸債務(wù)后續償還作出安排。（二）提供報批材料。事業(yè)單位申請舉債須形成正式申請報告，詳細說(shuō)明舉債事由、用途、期限、償還計劃等情況，以及本單位債務(wù)、財務(wù)狀況，并列明有關(guān)論證主要內容、過(guò)程及結論。同時(shí)，提交如下證明材料：1.對申請材料真實(shí)性的承諾書(shū)；2.債務(wù)用途證明材料，如項目立項資料、籌資方案、存量債務(wù)合同等；3.債務(wù)償還方案及償債責任承諾書(shū)；4.借款需要的其他證明材料。（三）履行報批手續。事業(yè)單位舉借債務(wù)原則上實(shí)行集中審核報批制度，按照部門(mén)預算和財務(wù)隸屬關(guān)系，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后報送市債務(wù)辦。事業(yè)單位于每年編制部門(mén)預算前提出下一年度舉債申請，在部門(mén)預算“二上”時(shí)同步報送市債務(wù)辦；年度計劃執行中間，因特殊情況確需申請舉借債務(wù)的，按規定程序申報。（一）實(shí)行限額管理。事業(yè)單位必須在批準的額度內舉借債務(wù)。批準額度當年有效，不能結轉下年使用。事業(yè)單位不得以市債務(wù)辦或主管部門(mén)有關(guān)舉債額度的批復或批轉文件作為舉借債務(wù)擔保憑證，并主動(dòng)申明其舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。（二）限定資金用途。事業(yè)單位舉借的債務(wù)資金必須按申請批準的用途專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。事業(yè)單位要按照財務(wù)制度規定，加強財務(wù)管理，規范債務(wù)核算，確保項目建設符合要求并如期竣工。（三）落實(shí)償債責任。事業(yè)單位須按制定的債務(wù)償還方案籌集償債資金，嚴格按借款協(xié)議如期償還所借債務(wù)。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時(shí)報告并采取有效措施，通過(guò)控制項目規模、壓縮預算支出、處置自有資產(chǎn)、統籌各類(lèi)資金等多種方式籌集償債資金，確保按時(shí)償還到期債務(wù)。對出現逾期還款、引發(fā)財務(wù)風(fēng)險或造成其他嚴重社會(huì )影響的，市債務(wù)辦將提請相關(guān)部門(mén)對相關(guān)單位啟動(dòng)問(wèn)責機制。（四）做好存量債務(wù)化解。事業(yè)單位要對存量債務(wù)進(jìn)行清理和鎖定，科學(xué)制定限期化解方案，嚴格控制展期或續貸，切實(shí)履行償還責任。要按照原定還款渠道或償還方案，通過(guò)拓寬渠道、盤(pán)活資產(chǎn)等方式籌集資金歸還到期債務(wù)，確保存量債務(wù)逐年減少，直至限期全部清償完畢。（一）加強統計監測。事業(yè)單位債務(wù)納入全市債務(wù)管理監測體系，各債務(wù)單位按要求于每月5日前完整準確更新上報財政部債務(wù)監測平臺數據，及時(shí)向市債務(wù)辦上報債務(wù)月報。各事業(yè)單位于每年1月31日前，向市債務(wù)辦報送上一年度債務(wù)新增、償還、余額等情況，并按要求公開(kāi)債務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（二）強化多方監管。主管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，加強對下屬事業(yè)單位債務(wù)管理的監督指導，嚴防事業(yè)單位“平臺化”；要積極協(xié)調解決事業(yè)單位債務(wù)管理中出現的問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)報送市債務(wù)辦。各部門(mén)單位要主動(dòng)接受、積極配合人大、財政、審計等部門(mén)的監督、檢查和審計。對出現新增隱性債務(wù)、弄虛作假、違規舉借、逾期償債等問(wèn)題的，將嚴格按照國家有關(guān)法律法規和政策規定予以處理。
常州市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險領(lǐng)導小組辦公室
