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一、中共中央政治局會(huì )議：分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作
中共中央政治局9月26日召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。會(huì )議認為，今年以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著(zhù)應對，加大宏觀(guān)調控力度，著(zhù)力深化改革開(kāi)放、擴大國內需求、優(yōu)化經(jīng)濟結構，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，民生保障扎實(shí)有力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險取得積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )大局保持穩定。會(huì )議指出，要降低存款準備金率，實(shí)施有力度的降息。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，對商品房建設要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤(pán)活存量閑置土地。要回應群眾關(guān)切，調整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，推動(dòng)構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要努力提振資本市場(chǎng)，大力引導中長(cháng)期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點(diǎn)。要支持上市公司并購重組，穩步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。二、國資委央企董事會(huì )建設工作推進(jìn)會(huì )：堅決防止沖動(dòng)決策、平庸決策兩個(gè)極端
9月19日至20日，國務(wù)院國資委召開(kāi)中央企業(yè)董事會(huì )建設工作推進(jìn)會(huì )，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于建設中國特色現代企業(yè)制度的重要論述精神，落實(shí)新《公司法》要求，圍繞中央企業(yè)董事會(huì )建設總結工作、交流經(jīng)驗、研究部署重點(diǎn)任務(wù)。會(huì )議提出，新時(shí)代新征程要著(zhù)力建設科學(xué)、理性、高效的中央企業(yè)董事會(huì )。“構建科學(xué)”是基礎，要遵循公司治理的一般規律，堅持從國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜選擇治理模式，分類(lèi)施策建設董事會(huì )，準確把握董事會(huì )的“有限功能”，明晰外部董事職責，選優(yōu)配強外部董事，實(shí)現董事會(huì )與其他各治理主體同頻共振、同向發(fā)力。“決策理性”是核心，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，深刻把握科技創(chuàng )新規律，深刻把握機遇與風(fēng)險，統籌發(fā)展和安全，堅持個(gè)體理性與集體理性相統一，堅決防止沖動(dòng)決策、平庸決策兩個(gè)極端，確保最終決策經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。“運行高效”是保障，要突出效率效果導向，厘清不同治理主體權責邊界，健全完善重大經(jīng)營(yíng)管理事項決策、董事會(huì )授權決策、董事會(huì )決議督促執行等程序，促進(jìn)不同治理主體良性互動(dòng)，提升公司治理整體效能。三、國資委專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )：明年國企必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度
9月27日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上表示，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調整和不勝任退出制度。要清晰界定“退出”標準，用好績(jì)效考核結果，進(jìn)一步規范退出的情形，不能用違法違紀、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績(jì)考核不合格的“退出”。王宏志強調，要防止只有制度、沒(méi)有動(dòng)作，深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)尚未開(kāi)展該項工作的企業(yè)，原則上都要在年底前真正行動(dòng)起來(lái)。同時(shí)要防止簡(jiǎn)單以調整退出比例劃線(xiàn)、搞“一刀切”，真正體現強激勵硬約束。 會(huì )議要求，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步健全企業(yè)科技創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化布局推動(dòng)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，完善中國特色現代公司治理，深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，完善國資國企管理監督體制機制。要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，繼續保持高位推動(dòng)、攻堅克難的工作力度，抓好工作進(jìn)度和質(zhì)量的統籌，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。一、財政部《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》：規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為
為規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，財政部近日印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使用辦法》），共七章五十二條。其中，《使用辦法》明確房屋、車(chē)輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，要求嚴格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資。《使用辦法》統一了管理權限并加大了對各部門(mén)的授權力度，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬(wàn)元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項，授權各部門(mén)進(jìn)行審批?！妒褂棉k法》明確了資產(chǎn)自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進(jìn)一步規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責任，將國有資產(chǎn)使用管理責任落實(shí)到人；推動(dòng)中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡、規范核算入賬、加強權屬登記、定期盤(pán)點(diǎn)對賬等基礎管理工作，通過(guò)預算管理一體化系統動(dòng)態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實(shí)現全過(guò)程信息化管理。對于房屋、車(chē)輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，《使用辦法》強調嚴格按照規定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責任，做好日常檢查和維修保養，確保安全使用；嚴格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資?！妒褂棉k法》強調公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定車(chē)輛編制；公務(wù)用車(chē)應當用于保障工作開(kāi)展，嚴格按照規定用途使用，嚴禁公車(chē)私用，嚴禁違規固定給單位內設機構或者個(gè)人使用。二、金管局《關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機構支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)的通知》：鼓勵非銀機構“兩新”政策
9月14日，為引導金融租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、消費金融公司和汽車(chē)金融公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非銀機構）更好發(fā)揮差異化、專(zhuān)業(yè)化、特色化金融功能，國家金融監督管理總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機構支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）（附件3），以聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的關(guān)鍵領(lǐng)域，賦能助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化的能力和水平。《通知》從加大金融支持力度、優(yōu)化內部管理體制機制和加大監管政策支持三個(gè)方面，鼓勵非銀機構支持大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)。加大非銀機構金融支持力度方面，一是支持金融租賃公司發(fā)揮自身資源稟賦更好滿(mǎn)足企業(yè)設備更新現實(shí)需求。二是支持企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)揮對集團客戶(hù)的融資服務(wù)。三是鼓勵消費金融公司和汽車(chē)金融公司提供相關(guān)消費信貸和汽車(chē)金融服務(wù)。在完善內部管理體制機制方面，一是非銀機構要在發(fā)展戰略和經(jīng)營(yíng)規劃、業(yè)務(wù)方向和結構、資源配置和績(jì)效考核等方面，優(yōu)化戰略和資源配置。二是非銀機構要積極運用信息科技手段，優(yōu)化服務(wù)流程，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加大創(chuàng )新研發(fā)力度，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。三是非銀機構要不斷提升自主獲客和自主風(fēng)控能力，持續壓降利費水平，規范到期催收行為，強化金融消費者權益保護。三、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》：支持企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制
近日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制有關(guān)印花稅政策的公告》明確，對因企業(yè)改制、合并、分立、破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改制書(shū)立的產(chǎn)權轉移書(shū)據，免征印花稅。對縣級以上人民政府或者其所屬具有國有資產(chǎn)管理職責的部門(mén)按規定對土地、房屋等權屬進(jìn)行行政性調整，以及對同一投資主體內部劃轉土地、房屋等權屬書(shū)立的產(chǎn)權轉移書(shū)據，免征印花稅。公告內容包括，一是擴大稅收政策適用范圍，與其他稅收形成合力，加大對改制重組的政策支持力度。二是統一稅收政策適用對象。凡符合條件的企業(yè)改制重組及事業(yè)單位改制，均可按規定享受印花稅支持政策，體現政策公平和統一，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。同時(shí)，取消不必要限制條件，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。三是細化稅收政策適用情形。區分企業(yè)改制，企業(yè)合并、分立、其他資產(chǎn)或股權出資和劃轉、債務(wù)重組，事業(yè)單位改制等具體情形，明確了營(yíng)業(yè)賬簿、應稅合同、產(chǎn)權轉移書(shū)據等印花稅稅目政策和適用條件，提高稅收政策的精準性和有效性。
一、江浙魯：千家城投公司“退平臺”，江蘇、浙江、山東位列前三
2023年下半年，中央提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”，各地各部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，積極兌付高息城投債務(wù)。在上述背景下，城投公司轉型提上日程。一方面，城投公司通過(guò)“公告”聲明退出政府融資平臺的形式，向市場(chǎng)傳遞城投公司與地方政府信用脫鉤的信號；另一方面，城投公司積極提高市場(chǎng)化業(yè)務(wù)占比，滿(mǎn)足監管要求。 2023年共有724家城投平臺在公告中聲明退出地方政府融資平臺，2024年已有280余家城投公司聲明退出地方政府融資平臺，總體數量持續走高?！皬男问缴峡?，城投‘退平臺’主要通過(guò)國資委或公司官網(wǎng)公告不再承擔政府融資職能”。從區域分布來(lái)看，江浙地區“退平臺”企業(yè)數量最多。江蘇、浙江、山東、河南和重慶5省份“退平臺”數量最多。從行政級別來(lái)看，“退平臺”企業(yè)主要集中在區縣級。二、河南?。洪_(kāi)展轉型升級開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)培育
9月4日，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型升級和鏈式集群發(fā)展，河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）（附件8）?！掇k法》明確，在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作等領(lǐng)域開(kāi)展轉型升級試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區培育。集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區數量原則上不超過(guò)10個(gè)，協(xié)同創(chuàng )新、數字化轉型、綠色集約、開(kāi)放合作等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區數量原則上均不超過(guò)5個(gè)。近日，湖北省國資委印發(fā)《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），細化、具體化容錯免責情形，與2022年印發(fā)的《省屬企業(yè)落實(shí)湖北省容錯糾錯工作辦法實(shí)施細則》，共同作為《湖北省容錯糾錯工作辦法》配套制度，形成容錯免責“1+N”工作體系，引導激勵國資國企積極作為、銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，著(zhù)力解決干部不敢為、不善為的問(wèn)題，為全省國有企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 《清單》明確在強化國有企業(yè)戰略保障功能、防范化解區域性系統性風(fēng)險中，在處理歷史遺留問(wèn)題中，以及在處理盤(pán)活低效閑置“三資”、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，在特定情形下造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果的，可以予以免責，旗幟鮮明地對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在改革中出現的失誤合理容錯免責，給改革擔當者吃下了“定心丸”，戴上了“護身符”。四、濟南市：印發(fā)《濟南市市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》，市屬?lài)歇氋Y企業(yè)上繳利潤收入不低于30%
9月3日，濟南市政府辦公廳印發(fā)《濟南市市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》共10章44條，涵蓋了國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制、執行、調整、決算、績(jì)效管理、監督等各管理環(huán)節。《辦法》界定了收支范圍。明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入標準，提高國資預算企業(yè)利潤上繳比例，市屬?lài)歇氋Y企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入，其中金融企業(yè)、資源類(lèi)企業(yè)上繳比例不低于35%。為實(shí)現特定調控目標，經(jīng)市人民政府同意，可在市屬?lài)歇氋Y企業(yè)按規定比例上繳利潤的基礎上，依法依規向其收取固定數額利潤。承擔市級儲備糧任務(wù)的政策性企業(yè)，可免繳利潤收入。同時(shí)，明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算內容，對資本性支出、費用性支出、轉移性支出等進(jìn)行了優(yōu)化，對支出管理流程作了調整完善。五、德州市：出臺40條促進(jìn)經(jīng)濟向好措施，開(kāi)展虧損市屬企業(yè)治理
9月10日，德州市人民政府近日印發(fā)《德州市進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟穩健向好、進(jìn)中提質(zhì)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），共40條。加強市屬企業(yè)降本增效，開(kāi)展虧損企業(yè)治理。加快市屬企業(yè)存量資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，對非主業(yè)存量業(yè)務(wù)，按清理退出、轉型升級、對標挖潛、專(zhuān)業(yè)化整合等方式分類(lèi)管理；嚴控非主業(yè)增量業(yè)務(wù)，原則上市屬企業(yè)非主業(yè)投資占年度投資計劃總額的比重不超過(guò)10%。組織參加新加坡山東周等重大經(jīng)貿活動(dòng)，與跨國公司廣泛對接，推動(dòng)一批重點(diǎn)外資項目。落實(shí)外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。全面落實(shí)市防范化解地方債務(wù)風(fēng)險一攬子方案，督促縣（市、區）通過(guò)多種渠道推進(jìn)政府平臺市場(chǎng)化轉型。推動(dòng)地方法人銀行風(fēng)險化解，有序開(kāi)展村鎮銀行風(fēng)險資產(chǎn)處置工作。六、荊門(mén)市：實(shí)現市本級債務(wù)風(fēng)險等級“退橙”
湖北荊門(mén)市2023年市級財政決算報告顯示，2023年，荊門(mén)市共爭取轉移支付資金188.5億元，發(fā)行政府債券100.1億元，其中，新增地方政府債券62.5億元（一般債券18.7億元、專(zhuān)項債券43.8億元）。其中：專(zhuān)項債券19.8億元，用于武荊宜高鐵、荊荊高鐵、襄荊高鐵、荊門(mén)市傳染病醫院等項目。分類(lèi)處置、妥善化解地方債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，荊門(mén)市本級債務(wù)風(fēng)險等級實(shí)現“退橙”。同時(shí)，荊門(mén)市成功入選湖北省首批中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市，獲得專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元。多渠道籌集資金服務(wù)招商引資項目，中心城區兌現招商引資政策資金22.8億元。以國際能谷·鋰電小鎮產(chǎn)城融合項目為抓手，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)和人口的良性循環(huán)。
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