列入債務(wù)中、高風(fēng)險預警的重點(diǎn)村要“一村一策”制定債務(wù)化解計劃，分期分批、逐步化解，確保債務(wù)風(fēng)險可控。鄉鎮（街道）應做好監督指導工作，督促制定化債計劃，明確責任分工和完成時(shí)限；對債務(wù)無(wú)法化解且可能影響村級組織正常運轉的重點(diǎn)村，開(kāi)展重點(diǎn)跟蹤指導。村集體經(jīng)濟組織所得收益應優(yōu)先償還債務(wù)，支付應付工程款等。

村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開(kāi)展各類(lèi)達標活動(dòng)，不得舉債用于發(fā)放村干部報酬、津補貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴禁高息借債。

9月12日，溫州甌海區農業(yè)局印發(fā)《甌海區村級債務(wù)管理指導意見(jiàn)》指出，新增舉債需備案審核，不得舉債興辦公益事業(yè)。

各縣（市、區）農業(yè)農村局，金華開(kāi)發(fā)區鄉村振興部：

為規范村級集體經(jīng)濟組織舉債行為，合理控制債務(wù)規模，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，現將《金華市村級債務(wù)管理指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

金華市農業(yè)農村局

2024年9月27日

金華市村級債務(wù)管理指導意見(jiàn)（試行）

為規范村級集體經(jīng)濟組織舉債行為，合理控制債務(wù)規模，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，根據《財政部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)<農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度>的通知》（財農〔2021〕121號）、《浙江省農村集體資產(chǎn)管理條例》、《浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于加強農村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（浙農政發(fā)〔2021〕7號），結合我市實(shí)際，對村級債務(wù)全流程管理提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）明確主體責任。村集體經(jīng)濟組織是村級債務(wù)的直接責任主體，鄉鎮人民政府（街道辦事處）是本轄區內村級債務(wù)的監管責任主體，各縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)指導轄區內鄉鎮（街道）、村集體經(jīng)濟組織管控化解村級債務(wù)。

（二）堅持穩妥可控。村級債務(wù)管理應堅持“村債鄉管、量力而行、風(fēng)險可控、有利發(fā)展”的要求，按照“遠近結合、化舊控新、綜合施策”的思路，有序有效、積極穩妥推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。

（三）堅持長(cháng)效管控。既要注重對現有村級債務(wù)的化解，突出村集體經(jīng)濟組織的自身“造血”功能，又要做好對新增債務(wù)的管控，形成村級債務(wù)長(cháng)效管控機制。

二、工作舉措

（一）風(fēng)險管控

1.風(fēng)險等級設置。依據“浙農經(jīng)管”系統債務(wù)動(dòng)態(tài)監測模塊功能要求，結合債務(wù)總額、資產(chǎn)負債率、債務(wù)收入比、債務(wù)貨幣資金比，縣（市、區）指導鄉鎮（街道），結合轄區實(shí)際設置村級債務(wù)高、中、低風(fēng)險警戒線(xiàn)。

2.風(fēng)險預警管理。依托“浙農經(jīng)管”系統，結合鄉鎮（街道）具體債務(wù)警戒線(xiàn)，對風(fēng)險預警實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h（市、區）可指導鄉鎮（街道）分村設立債務(wù)預警信息員、建立村級債務(wù)登記簿，完善風(fēng)險預警管理。鄉鎮（街道）對債務(wù)超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體經(jīng)濟組織發(fā)出預警通知書(shū)，將債務(wù)中、高風(fēng)險預警的村集體經(jīng)濟組織，列入重點(diǎn)村名單進(jìn)行監管。對債務(wù)高風(fēng)險預警的村集體經(jīng)濟組織，原則上禁止舉債。

（二）全流程監管

村集體經(jīng)濟組織舉債需經(jīng)事前評價(jià)、民主決策、鄉鎮審核等程序。

1.事前評價(jià)。村集體經(jīng)濟組織舉債前，應填寫(xiě)《村集體經(jīng)濟組織舉債審核表》，說(shuō)明舉債必要性、舉債規模、融資單位、償債計劃等相關(guān)事項。鄉鎮（街道）“三資”代理中心對村級舉債進(jìn)行評價(jià)，填寫(xiě)債務(wù)償還能力、舉債前后債務(wù)風(fēng)險預警等級等內容并反饋申請單位。

2.村級民主決策。村集體經(jīng)濟組織就舉債事項、風(fēng)險等級提交村民（社員）代表大會(huì )表決。通過(guò)后，《村集體經(jīng)濟組織舉債審核表》、村民（社員）代表大會(huì )決議等相關(guān)情況需線(xiàn)上、線(xiàn)下各公示5個(gè)工作日，接受村民監督。公示結束無(wú)異議的，提交鄉鎮（街道）審核。

3.鄉鎮審核。低風(fēng)險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，由鄉鎮（街道）農經(jīng)工作負責人審核；中風(fēng)險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，由鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導審核；高風(fēng)險預警的村集體經(jīng)濟組織舉債，經(jīng)鄉鎮（街道）黨（工）委集體研究后審核。特殊情況的舉債事項，可以“一事一議”程序，提交鄉鎮（街道）黨（工）委集體研究決定。

4.事后監管。鄉鎮（街道）、村務(wù)監督委員會(huì )對舉債資金專(zhuān)款專(zhuān)用、債務(wù)及時(shí)償還等做好監督。由鄉鎮（街道）牽頭，村務(wù)監督委員會(huì )配合，每年對村集體經(jīng)濟組織償債情況至少開(kāi)展一次核查。

（三）債務(wù)化解

1.制定化債計劃。列入債務(wù)中、高風(fēng)險預警的重點(diǎn)村要“一村一策”制定債務(wù)化解計劃，分期分批、逐步化解，確保債務(wù)風(fēng)險可控。鄉鎮（街道）應做好監督指導工作，督促制定化債計劃，明確責任分工和完成時(shí)限；對債務(wù)無(wú)法化解且可能影響村級組織正常運轉的重點(diǎn)村，開(kāi)展重點(diǎn)跟蹤指導。村集體經(jīng)濟組織所得收益應優(yōu)先償還債務(wù)，支付應付工程款等。

2.多元增收提能?？h（市、區）、鄉鎮（街道）對債務(wù)中、高風(fēng)險的村集體經(jīng)濟組織優(yōu)先安排資金、項目等進(jìn)行支持，用活強農惠農政策；村集體經(jīng)濟組織要做好清產(chǎn)核資，盤(pán)活資源，持續提升自身“造血”能力。

3.多方挖潛節支。村集體經(jīng)濟組織要分析支出結構，逐一分析節支減本措施，減少非必要開(kāi)支。節慶福利支出要量力而行，不得攀比跟風(fēng)。債務(wù)達到中、高風(fēng)險的村集體經(jīng)濟組織，嚴控村級普惠性股份分紅。

三、責任追究

村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益性事業(yè)，不得舉債開(kāi)展各類(lèi)達標活動(dòng)，不得舉債用于發(fā)放村干部報酬、津補貼，不得舉債用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴禁高息借債。

對未按規定違規舉債、產(chǎn)生不良債務(wù)、不履行監督職責且造成不良影響的，按有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位、人員責任。

四、其他事項

本指導意見(jiàn)適用于金華市范圍內所有村級集體經(jīng)濟組織，自2024年11月1日起施行。各縣（市、區）可在本意見(jiàn)基礎上結合實(shí)際制定實(shí)施細則。

附件1：

備注：1.各地可直接采用本表，也可結合實(shí)際制定舉債審核表。

2.上報本表時(shí)應附村民（社員）代表大會(huì )會(huì )議記錄。

3.本表一式兩份，鎮、村各存檔一份。