財政部、住房城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，支持和推動(dòng)市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，辦法自2024年9月1日起施行。
《辦法》所稱(chēng)市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿(mǎn)足城鎮居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛設施、園林綠化設施、綜合類(lèi)設施、信息通信設施、其他市政設施。配置管理方面，《辦法》提到：形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來(lái)源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(含新建、改建、擴建，下同)、購置、調劑、接受捐贈等。市政基礎設施的維護和使用管理，具有政府購買(mǎi)服務(wù)購買(mǎi)主體資格的管護單位可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，購買(mǎi)市政基礎設施資產(chǎn)日常養護等服務(wù)事項。《辦法》說(shuō)，財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養護維修情況以及績(jì)效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據。除國家另有規定外，由行政單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門(mén)規定具體管理辦法。《辦法》要求，嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)。通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專(zhuān)項債券本息，不得挪作他用。《辦法》明確，市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷(xiāo)、無(wú)償劃轉、置換、轉讓等。除國家另有規定外，市政基礎設施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定上繳國庫。
第一章 總則
第一條 為規范和加強市政基礎設施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎設施資產(chǎn)公共服務(wù)功能，根據《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等規定，制定本辦法。
解讀：該文件“應景”而生，目的主要是為加強管理，規范目前階段地方政府的盤(pán)活行為，也為之前幾個(gè)有關(guān)文件打補丁。第二條 本辦法適用于執行政府會(huì )計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)管理活動(dòng)。解讀：界定本文“資產(chǎn)”范圍，該部分資產(chǎn)管理工作一直由財政部門(mén)負責，以與一般國資、國企資管相區別。第三條 本辦法所稱(chēng)市政基礎設施資產(chǎn)，是指為滿(mǎn)足城鎮居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的工程設施等資產(chǎn)。市政基礎設施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛設施、園林綠化設施、綜合類(lèi)設施、信息通信設施、其他市政設施。（一）交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施、其他交通設施等；（二）供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施、其他供排水設施等；（三）能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施、其他能源設施等；（四）環(huán)衛設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所、其他環(huán)衛設施等；（五）園林綠化設施包括公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設施等；（六）綜合類(lèi)設施包括地下綜合管廊、其他綜合類(lèi)設施等；（七）信息通信設施包括信息基礎設施、其他信息通信設施等；（八）其他市政設施包括城市照明設施、公共停車(chē)場(chǎng)設施、其他設施等。解讀：大部分為目前已經(jīng)盤(pán)活及擬盤(pán)活類(lèi)資產(chǎn)，大多現金流較好，部分沒(méi)有。第四條 市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)行分級分類(lèi)、分工負責的管理體制。財政部門(mén)、市政基礎設施行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）、負責項目建設的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管護單位），按照職責分工負責市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。主管部門(mén)是指按照各級政府規定，負責管理本級政府有關(guān)交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛、園林綠化、信息通信、城市照明等設施的部門(mén)。第五條 財政部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定全國市政基礎設施資產(chǎn)管理制度，組織開(kāi)展全國市政基礎設施資產(chǎn)管理、監督檢查工作。國務(wù)院住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、水利等主管部門(mén)按照職責分工開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)管理工作。解讀：說(shuō)的是總牽頭，未見(jiàn)之前有關(guān)文件中的某一重要部委，如此可能又形成了一定的多頭交叉管理，當然也是各自職責所在，鑒于“職責法定”，國務(wù)院或許也無(wú)可奈何，但必要的“一致性”還是要協(xié)調關(guān)注的。第六條 地方各級財政部門(mén)會(huì )同本級主管部門(mén)，負責組織開(kāi)展本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理、監督檢查等工作，接受上級財政部門(mén)的指導和監督。地方各級主管部門(mén)負責組織管護單位開(kāi)展本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理工作，報告市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，按照規定職責權限審核或審批市政基礎設施資產(chǎn)管理事項，接受上級有關(guān)主管部門(mén)的指導和監督。第七條 各建設單位負責相關(guān)市政基礎設施資產(chǎn)的項目建設和建設期間的管護工作，對符合條件的市政基礎設施資產(chǎn)辦理交付使用手續。第八條 各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產(chǎn)清查、登記、會(huì )計核算、養護運營(yíng)、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。第九條 市政基礎設施資產(chǎn)管理應當遵循統籌協(xié)調、權責一致、規范核算、全面報告的原則。（一）統籌協(xié)調。合理劃分主管部門(mén)和管護單位職責邊界，加強市政基礎設施資產(chǎn)管理統籌協(xié)調，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎設施資產(chǎn)安全、完整。（二）權責一致。構建財政部門(mén)、主管部門(mén)、建設單位、管護單位分級管理、權責一致的監督管理機制，堅持誰(shuí)管護、誰(shuí)負責的原則，推動(dòng)市政基礎設施資產(chǎn)合理配置、科學(xué)管護、規范處置。（三）規范核算。貫徹執行國家統一的會(huì )計制度，對采用各類(lèi)投資建設方式形成的市政基礎設施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。（四）全面報告。落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎設施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。第十條 財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產(chǎn)存量情況、養護維修情況以及績(jì)效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據。主管部門(mén)、管護單位應當加強市政基礎設施資產(chǎn)的有效盤(pán)活和高效利用。解讀：一是與預算和預算資金安排銜接，二是強調三個(gè)東西：盤(pán)活“有效”、利用“高效”、預算“績(jì)效”。第十一條 主管部門(mén)應當根據城市發(fā)展規劃、城市需求，結合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節能高效、可持續發(fā)展理念，科學(xué)配置市政基礎設施資產(chǎn)。解讀：一種要求（和提示），適用于論證環(huán)節，七個(gè)方面，注意要“結合（當地本級）財政承受能力”，科學(xué)配置（或含盤(pán)活）市政資產(chǎn)。所以財政承受能力測算和論證應該是一項內容。第十二條 形成市政基礎設施資產(chǎn)的資金來(lái)源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調劑、接受捐贈等。第十三條 政府投資建設的市政基礎設施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)。解讀：一是涉及到了政府投資、建設（程序）；二是特別提到一個(gè)嚴禁：“嚴禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎設施資產(chǎn)違法違規舉債，不得增加隱性債務(wù)”。這是重中之重，也是當前工作的一大難點(diǎn)、痛點(diǎn)。因為：理論上，大多市政設施、基礎設施、公共設施、公益設施，一般、大多收益不足，尤其是該市政公共基礎設施本身市場(chǎng)化收入、收益不足，所以（公共）政府才全部或部分投資建設之，否則它也不會(huì )被稱(chēng)為“市政基礎設施”了。收益足的，不愁建設資金，金融機構會(huì )搶著(zhù)放貸。第十四條 財政部門(mén)、主管部門(mén)應當督促指導建設單位按照基本建設項目管理等相關(guān)要求，加快辦理項目竣工財務(wù)決算，做好相應財務(wù)調整、資產(chǎn)移交等工作。涉及一個(gè)項目移交給多個(gè)管護單位或一個(gè)項目部分移交時(shí)，建設單位應當做好項目竣工財務(wù)決算劃分，分別辦理移交。解讀：涉及“竣工”決算及其或有劃分以及分別辦理移交。第十五條 主管部門(mén)應當依據本級政府市政基礎設施資產(chǎn)管理體制，確定管護單位。管護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進(jìn)行明確。解讀：該條解決了目前有的項目資產(chǎn)管護單位確定的問(wèn)題：“政府”定。第十六條 管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn)管理責任制，落實(shí)管理責任，維護資產(chǎn)的安全、完整。第十七條 管護單位應當按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準，對市政基礎設施資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查與維護，確保市政基礎設施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。第十八條 具有政府購買(mǎi)服務(wù)購買(mǎi)主體資格的管護單位可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，購買(mǎi)市政基礎設施資產(chǎn)日常養護等服務(wù)事項。解讀：有資格的可“政府購買(mǎi)服務(wù)”。第十九條 除國家另有規定外，由行政單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎設施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門(mén)規定具體管理辦法。市政基礎設施資產(chǎn)建設、維護和管理等支出，按照預算管理規定執行。解讀：行政單位該收入入非稅，事業(yè)單位各級政府財政自定，支出按（財政）預算“規定”。第二十條 通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券建設的市政基礎設施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專(zhuān)項債券本息，不得挪作他用。解讀：一是這個(gè)問(wèn)題有正事文件文字規定了，不用再問(wèn)了；二是還沒(méi)有說(shuō)清：優(yōu)先償還（專(zhuān)項債券本息）后如果還有一部分富裕的，可不可以（挪作他用），以及怎么辦？或者該設施的一部分沒(méi)有使用專(zhuān)項債券建設，可以或不可以分離（分別）計量的情況下，該部分可否再盤(pán)活？第二十一條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷(xiāo)、無(wú)償劃轉、置換、轉讓等。第二十二條 符合下列條件之一的，管護單位應當及時(shí)進(jìn)行報廢或損失核銷(xiāo)：（二）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；（四）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足公共服務(wù)基本需求的；第二十三條 市政基礎設施資產(chǎn)的處置應當按照主管部門(mén)有關(guān)規定履行審批程序，管護單位應當及時(shí)調整或者核銷(xiāo)賬務(wù)。解讀：一是強調“履行審批程序”，二是注意按照“有關(guān)規定”。第二十四條 除國家另有規定外，市政基礎設施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定上繳國庫。解讀：再次強調，該收入上繳國庫（勿坐收坐支及逃避監督等）。第二十五條 管護單位應當依據國家統一的會(huì )計制度及時(shí)將市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。第二十六條 管護單位應當對市政基礎設施資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)、對賬，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。涉及資產(chǎn)價(jià)值增減變動(dòng)的，管護單位應當及時(shí)調整相關(guān)賬目。第二十七條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規定，完善市政基礎設施對應的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎設施資產(chǎn)管理。第二十八條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位可以根據工作需要，開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)清查工作，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執行。第二十九條 按照國家有關(guān)規定需要對市政基礎設施資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。第三十條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當建立市政基礎設施資產(chǎn)的全過(guò)程績(jì)效管理制度，開(kāi)展事前績(jì)效評估，加強績(jì)效目標管理，實(shí)施績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果與新建項目決策、建設資金和管護費用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。第三十一條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，利用數字化、可視化、智能化信息技術(shù)，對市政基礎設施資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有條件的地區可以結合地理信息地圖實(shí)施管理。第三十二條 市政基礎設施資產(chǎn)信息卡是市政基礎設施資產(chǎn)登記入賬的基礎。財政部等部門(mén)制定市政基礎設施資產(chǎn)管理信息數據規范，依托預算管理一體化系統發(fā)布市政基礎設施資產(chǎn)信息卡基本格式。解讀：強調了制作資產(chǎn)“信息卡”、規范以及發(fā)布渠道。第三十三條 主管部門(mén)、管護單位可以根據實(shí)際需要，設計市政基礎設施資產(chǎn)信息卡有關(guān)具體數據信息項，并做好與預算管理一體化信息系統銜接。解讀：有關(guān)部門(mén)可與財政部門(mén)系統“銜接”。第三十四條 管護單位按照規定采集市政基礎設施資產(chǎn)信息，據實(shí)錄入資產(chǎn)信息卡，建立完善的市政基礎設施資產(chǎn)信息數據庫。市政基礎設施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管護單位應當及時(shí)更新，確保數據真實(shí)、準確、完整。解讀：建立有關(guān)資產(chǎn)信息“數據庫”。第三十五條 財政部門(mén)與主管部門(mén)應當加快實(shí)現市政基礎設施數據匯集、數據融合、數據服務(wù)和數據開(kāi)放，推進(jìn)市政基礎設施資產(chǎn)信息數據與行業(yè)管理信息數據共享和銜接。第三十六條 市政基礎設施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。解讀：各部門(mén)、單位有關(guān)資產(chǎn)納入《年度報告》。第三十七條 財政部組織開(kāi)展全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，明確市政基礎設施資產(chǎn)報告工作要求，審核匯總全國市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報國務(wù)院審定后按照規定程序向全國人大常委會(huì )報告。第三十八條 地方各級財政部門(mén)審核匯總本級和下級市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門(mén)，并按照規定程序向本級人大常委會(huì )報告。第三十九條 主管部門(mén)審核匯總所屬管護單位的市政基礎設施資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門(mén)。第四十條 管護單位應當將本單位市政基礎設施資產(chǎn)管理情況按照規定程序報送主管部門(mén)，對資產(chǎn)報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。第四十一條 市政基礎設施資產(chǎn)報告主要內容包括：（一）市政基礎設施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎設施資產(chǎn)的類(lèi)型、數量、入賬價(jià)值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;（二）市政基礎設施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況;（三）市政基礎設施資產(chǎn)形成、管理養護、使用、處置和收益情況;第四十二條 主管部門(mén)、管護單位應當按照本級政府統一部署，組織落實(shí)本級人大常委會(huì )對市政基礎設施資產(chǎn)管理審議意見(jiàn)的整改工作，報告整改情況。第四十三條 財政部門(mén)、主管部門(mén)可以根據工作需要，定期或不定期開(kāi)展市政基礎設施資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查。第四十四條 財政部門(mén)、主管部門(mén)、管護單位及其工作人員在市政基礎設施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十五條 執行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎設施資產(chǎn)，由主管部門(mén)建立輔助賬或備查簿管理，相關(guān)管理情況在主管部門(mén)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。解讀：國企及企業(yè)化管理的事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)，由其主管部門(mén)負責管理，建立“輔助賬或備查簿”，并在報告中反映。第四十六條 省級財政部門(mén)和主管部門(mén)應當根據本辦法，結合本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報財政部、國務(wù)院有關(guān)市政基礎設施主管部門(mén)備案。解讀：各省自定各自具體《實(shí)施辦法》，因為被要求“結合本地區市政基礎設施資產(chǎn)管理實(shí)際情況”制定，估計會(huì )因本省有關(guān)資產(chǎn)及債務(wù)情況有所不同。第四十七條 本辦法自 2024 年9 月1 日起施行。
