近期，黑龍江、廣西、湖南、四川、江蘇等省份公開(kāi)了2024年上半年財政預算執行情況報告，其中涉及一些地方債務(wù)管控、政府債券發(fā)行、使用、償還等情況。例如：江蘇省一整套化債方案上報國務(wù)院獲批，2023年全省隱性債務(wù)化解超額完成年度任務(wù);四川省上半年按時(shí)足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務(wù)償付保持“零違約”等。詳情如下：
黑龍江?。赫J真落實(shí)一攬子化債方案，加強“過(guò)緊日子”硬性約束
黑龍江省2024年上半年全省預算執行情況通報中提到，強化監測，切實(shí)筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。嚴格落實(shí)“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底”的分級保障責任機制，實(shí)行庫款控制監測，嚴格“三?！敝С鰞?yōu)先順序。加大財力下沉力度，加強“三?！钡葎傂灾С鰣绦星闆r監測，按季度對全省“三?！北Ｕ锨闆r進(jìn)行排查，對指標異常情況及時(shí)預警提示，對風(fēng)險隱患做到早發(fā)現、早介入、早處置。 堅守底線(xiàn)，防范化解財政運行風(fēng)險。認真落實(shí)一攬子化債方案，加強“過(guò)緊日子”硬性約束，用好全省國有資產(chǎn)資源盤(pán)活平臺，探索資產(chǎn)集中運營(yíng)管理等盤(pán)活方式，加快“砸鍋賣(mài)鐵”變現進(jìn)度，全力籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險。緊跟國家化債政策，運用債務(wù)置換、金融支持融資平臺債務(wù)化解、應急備付金等政策工具，嚴防地方債務(wù)違約風(fēng)險。加強全口徑地方債務(wù)監測，強化融資平臺治理，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。 廣西：全區各級政府債務(wù)余額均未超過(guò)政府債務(wù)限額 廣西2024年上半年全區預算執行情況的報告中提到政府債務(wù)管理情況： (一)政府債務(wù)總額結構及防范化解地方債務(wù)風(fēng)險情況。截至2024年6月底，全區政府債務(wù)限額為12822.35億元，政府債務(wù)余額12063.95億元。全區各級政府債務(wù)余額均未超過(guò)政府債務(wù)限額。 2024年上半年，全區財政部門(mén)統籌發(fā)展與安全，持續防范化解債務(wù)風(fēng)險。一是按時(shí)償還政府法定債務(wù)到期本息，各批次到期債務(wù)本息均及時(shí)足額兌付。二是穩妥有序化解政府隱性債務(wù)。三是用好金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解等政策措施，守住融資平臺到期債務(wù)不“爆雷”底線(xiàn)。四是分類(lèi)推進(jìn)融資平臺壓降改革，穩步推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型。五是有效清償我區政府拖欠企業(yè)賬款，提振企業(yè)信心。 (二)政府債券發(fā)行使用、規模結構、資金投向。1—6月，全區累計發(fā)行再融資債券482.45億元，有效緩釋到期政府債券償付壓力。累計發(fā)行新增政府債券455.15億元，其中新增一般債券153.95億元，新增專(zhuān)項債券301.2億元，主要投向重大交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區及教育、醫療等社會(huì )領(lǐng)域。 在完成全年目標任務(wù)的思路和措施上，要強化財政風(fēng)險防范，保障財政運行平穩。做好基層“三?！惫ぷ?，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。嚴格落實(shí)化債方案，堅持存量債務(wù)限時(shí)化解、增量債務(wù)嚴格控制。堅決遏制部分地區盲目舉債沖動(dòng)，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺轉型改革，進(jìn)一步加強融資平臺治理。 湖南?。合掳肽杲ⅰ笆∝摽傌?、市縣盡全力化債”工作機制 湖南省2023年省級決算草案和2024年上半年預算執行情況報告中提到地方政府債務(wù)情況：2023年，全省發(fā)行新增債券1717.5億元，加上按計劃提取的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款7.2億元，共依法舉債1724.7億元，年底政府債務(wù)余額18216.6億元，控制在中央核定限額18428.3億元以?xún)?，風(fēng)險總體可控。此外，結合到期債券還本需要，發(fā)行再融資債券2962.7億元，全年共發(fā)行政府債券4680.2億元，平均期限12.4年，平均利率2.9%。 專(zhuān)項債、國債方面，2023年發(fā)行專(zhuān)項債券1410億元，撬動(dòng)總投資超5000億元，長(cháng)贛鐵路、岳陽(yáng)乙烯等重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。爭取增發(fā)國債449.4億元，支持高標準農田、水利、應急等領(lǐng)域950個(gè)項目建設，提升防災減災救災能力。 2024年上半年，下達市縣財力性轉移支付1112億元，較去年同期增長(cháng)8.5%。持續開(kāi)展縣區財政運行風(fēng)險評估，對縣區預算執行、庫款余額、還本付息等實(shí)施全方位、全鏈條、穿透式動(dòng)態(tài)監控，確?！叭！弊泐~保障、財政平穩運行。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違規新增隱性債務(wù)和虛假化債，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。 2024年下半年工作要點(diǎn)顯示，下半年，建立健全“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，統籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務(wù)存量，嚴格控制債務(wù)增量，穩妥防范債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)不“爆雷”、資金不斷鏈。始終將基層“三?！惫ぷ髯鳛樨斦芾碇刂兄?，加大財力下沉力度，加強財政運行監控，做到風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早處置。研究制定貫徹落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)“緊日子”政策措施，將編制人員管理、政府性投資、節慶論壇展會(huì )等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業(yè)。全面推進(jìn)零基預算改革，打破支出固化格局，集中財力辦大事。 吉林?。杭涌焱七M(jìn)吉林銀行股權劃轉、盛融資產(chǎn)管理權移交 吉林省2023年決算和2024年預算1-6月執行情況的報告指出，2024年，財政部核定下達我省新增債務(wù)限額741億元，其中一般債務(wù)204億元(含外債轉貸2.9億元)，專(zhuān)項債務(wù)537億元。截至6月末，已發(fā)行新增債券139.3億元，其中一般債券39.2億元，專(zhuān)項債券100.1億元，有力支持了鐵路、高速公路、市政建設、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、農林水利、社會(huì )事業(yè)以及省屬高校等領(lǐng)域公益性項目建設。上半年全省預算執行總體平穩，但仍存在一些矛盾和困難，主要體現在：一是重點(diǎn)行業(yè)稅收有所減少。受汽車(chē)市場(chǎng)競爭日趨激烈、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷等因素影響，我省支柱行業(yè)稅收減收壓力加大，1—6月，全省汽車(chē)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)合計減收16.2億元，下拉全省一般公共預算收入增速3個(gè)百分點(diǎn)，下拉稅收收入增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。 2023年積極的財政政策貫徹落實(shí)情況，全年減輕經(jīng)營(yíng)主體稅費負擔255.3億元。統籌資源擴大有效投資。發(fā)行新增政府債券835.8億元，快速投向交通、生態(tài)環(huán)保、醫療衛生、產(chǎn)業(yè)園區等領(lǐng)域1827個(gè)項目;爭取到位增發(fā)國債項目資金222.9億元，全力支持災后恢復重建等339個(gè)項目;籌措撥付資金352.2億元，支持沈白高鐵、長(cháng)春都市圈東半環(huán)高速公路、中西部供水工程等省級重大項目建設。2023年專(zhuān)項債券總體支出進(jìn)度達到93%，比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)。 地方政府債務(wù)情況：1.債務(wù)限額情況。截至2023年末，財政部核定我省政府法定債務(wù)限額9175.7億元，其中一般債務(wù)限額4417.6億元，專(zhuān)項債務(wù)限額4758.1元。2.債務(wù)余額情況。截至2023年末，全省政府債務(wù)余額8871.5億元。其中一般債務(wù)余額4387.6億元，專(zhuān)項債務(wù)余額4483.9億元。3.債券本息償還情況。2023年，全省共償還政府債券到期本息915.8億元。其中本金667.2億元(發(fā)行再融資債券償還651.1億元，使用預算資金償還16.1億元)，利息248.6億元。4.省級債務(wù)有關(guān)情況。2023年，省本級共發(fā)行新增債券17.8億元(一般債券3.9億元，專(zhuān)項債券13.9億元)，重點(diǎn)支持鐵路、醫療、教育等領(lǐng)域14個(gè)公益性項目建設，債券資金已于當年發(fā)行后全部撥付至項目單位。其中支持沈白鐵路專(zhuān)項債券資金8億元。截至2023年末，省級政府債務(wù)余額995.9億元(含長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區86.7億元)。其中一般債務(wù)余額803.8億元，專(zhuān)項債務(wù)余額192.1億元。 防范化解財政運行風(fēng)險。指導各地統籌資金、資產(chǎn)和資源化解存量債務(wù)，加快推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活和平臺類(lèi)企業(yè)轉型發(fā)展，超額完成年度化債任務(wù)。兜牢兜住基層“三?！钡拙€(xiàn)。強化預算安排源頭管控，夯實(shí)財力來(lái)源，核驗支出需求，全面摸清各地“三?！北Ｕ锨闆r。創(chuàng )新建立省與市縣財政聯(lián)合會(huì )商機制，“一地一策”推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。加大財力下沉力度，市縣“三?！敝С稣伎捎秘斄Ρ戎赜赡瓿醯?7.9%下降到60.1%。切實(shí)加強政府債券管理。制定出臺專(zhuān)項債項目庫管理、發(fā)行使用管理和資金管理等辦法，扎牢制度籠子，從源頭上遏制擠占挪用債券資金行為。深入開(kāi)展專(zhuān)項債券項目建設及資金撥付使用專(zhuān)項整治，及時(shí)收回、調整閑置趴賬資金，提高資金使用效益。專(zhuān)項債券支出進(jìn)度達到93%，比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)。 安徽?。?92.3億元增發(fā)國債資金及時(shí)全額分配下達 安徽省2024年上半年預算執行情況及下半年工作意見(jiàn)的報告中提到，1—6 月發(fā)行1012.8億元新增專(zhuān)項債券，支持1046個(gè)項目建設，截至6月底，392.3億元增發(fā)國債資金及時(shí)全額分配下達。1—6 月，全省一般公共預算收支分別完成預算的53.4%、50.3%，均實(shí)現時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。 堅持習慣過(guò)緊日子，財經(jīng)紀律約束更加嚴格。從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費預算，嚴控非重點(diǎn)、非剛性支出，在連續7年壓減一般性支出基礎上，省級繼續按照“只減不增”原則安排“三公”經(jīng)費預算，公用經(jīng)費壓減5%，2024年省級非重點(diǎn)、非剛性支出較上年壓減26.8億元。 注重防范化解風(fēng)險，財政安全底線(xiàn)筑牢兜實(shí)。壓實(shí)市縣政府責任，推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解。始終將基層“三?！睌[在財政工作的最優(yōu)先位置，全面審核全省120 個(gè)地區“三?！鳖A算編制，確保市縣足額編制“三?！鳖A算，健全完善“三?！边\行動(dòng)態(tài)監控機制，1—6月全省市縣“三?！敝С?472億元，基層運轉總體平穩。持續推動(dòng)省級財力下沉，1—6月下達市縣轉移支付資金2936 億元，有力支持基層兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。 下半年財政工作安排提到，防范化解財政領(lǐng)域風(fēng)險。更好統籌發(fā)展和安全，指導督促市縣嚴格落實(shí)主體責任，逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，加大財力下沉力度，加強“三?！边\行動(dòng)態(tài)監控，健全“三?！憋L(fēng)險防范處置機制，助力基層兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。 落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)，研究出臺我省實(shí)施意見(jiàn)。深化預算績(jì)效管理改革，選擇公共事業(yè)、行政運行、信息化等領(lǐng)域項目，開(kāi)展成本預算績(jì)效管理改革試點(diǎn)。推動(dòng)省國有金融資本投資管理有限公司掛牌運營(yíng)，加快打造多層次資本市場(chǎng)建設的重要平臺。 北京市：財政運行中仍存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題 北京市2024年上半年預算執行情況報告顯示，積極爭取中央增發(fā)國債資金支持，建立健全快速核撥和資金管理機制，督促指導各區、各部門(mén)迅速落實(shí)到具體單位和項目，全市增發(fā)國債項目資金100%分配下達;向中央爭取新增政府債券1126億元，規模達到近年最高水平，支持交通基礎設施、醫療健康、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域建設;2023年底設立的人工智能等4支政府投資基金，已完成47個(gè)項目投資決策，實(shí)際投資38.9億元;今年6月新設綠色能源和低碳產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟、先進(jìn)制造和智能裝備、新材料等4支政府投資基金，以政府先投帶動(dòng)社會(huì )資金敢投跟投。 當前本市經(jīng)濟運行穩中向好，積極因素不斷累積，但外部環(huán)境不確定性增多，有效需求仍顯不足，消費預期依然偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。財政運行中仍存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。 部分重點(diǎn)支撐行業(yè)財政收入負增長(cháng)。今年以來(lái)，金融業(yè)(-8.1%)受存貸款利差收窄、基金投資收益下降等影響，行業(yè)財政收入持續負增長(cháng);房地產(chǎn)業(yè)(-4.7%)剔除土增稅清算因素，行業(yè)財政收入處于下行區間，隨著(zhù)本市持續優(yōu)化調整房地產(chǎn)相關(guān)政策，后續收入趨勢還需持續觀(guān)察;制造業(yè)(-11.9%)受汽車(chē)、醫藥制造領(lǐng)域部分頭部企業(yè)拉動(dòng)作用減弱影響，行業(yè)財政收入下降較多;批零業(yè)(-0.9%)受社零總額低位運行等影響，行業(yè)財政收入增速自3月起轉為負增長(cháng)。重點(diǎn)行業(yè)穩運行還需加力提效。 下一步，統籌好發(fā)展和安全，鞏固前期化債成果，加快推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。優(yōu)化政府債務(wù)結構，科學(xué)合理安排政府債務(wù)規模，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。依托預算管理一體化系統，加強預算執行全過(guò)程跟蹤監控，建立健全庫款流量預測機制，及時(shí)識別警示風(fēng)險，保障基層財政安全平穩。 四川?。荷习肽臧磿r(shí)足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務(wù)償付保持“零違約” 四川省2024年1至6月預算執行情況的報告中指出，切實(shí)防范化解財政運行風(fēng)險。嚴格債務(wù)還本付息，上半年按時(shí)足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務(wù)償付保持“零違約”。堅決遏制隱性債務(wù)增量、有序化解存量，統籌各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，全力探索化債新路徑。完善債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，提前做好統計監測、風(fēng)險排查和提示預警，做到早發(fā)現、早預警、早處置。 兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，制定“三?！北Ｕ锨鍐?，對 183 個(gè)縣(市、區)“三?！鳖A算全覆蓋審核并按月動(dòng)態(tài)監測，加大對重點(diǎn)地區的指導督促力度。建立分類(lèi)庫款運行監管機制，優(yōu)化監測指導、督促關(guān)注、提級管控舉措。扎實(shí)開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)規范理財行為。 下一步將督促各地各部門(mén)切實(shí)履行償債主體責任，保障到期政府債券按時(shí)足額償還。聚焦嚴防爆雷、穩減存量、嚴控增量，加強融資平臺監管，推動(dòng)轉型升級。研究制定債務(wù)化解激勵措施，對化債進(jìn)度快、風(fēng)險防控好的市縣給予激勵支持。強化“三?！鳖A算執行監測、預警提醒和應急處置，確保不發(fā)生“三?！憋L(fēng)險事件。 江蘇?。阂徽谆瘋桨干蠄髧鴦?wù)院獲批，2023年全省隱性債務(wù)化解超額完成年度任務(wù) 8月1日，江蘇省財政廳發(fā)布關(guān)于江蘇省2024年上半年預算執行情況的報告。報告披露，江蘇省按照“省負總責、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)、融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險防控的一整套化債方案，上報國務(wù)院并獲得批復。 在化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險層面，強調加強債務(wù)源頭管理，嚴控融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)增長(cháng)，對存量債務(wù)規模大、負債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實(shí)行“一戶(hù)一策”指導，根據實(shí)際情況設立債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉金，確保融資平穩接續。 江蘇省財政廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)施“一市一調度、每季全覆蓋”，對設區市債務(wù)管理目標和措施逐一過(guò)堂、壓 實(shí)責任，并設立債務(wù)專(zhuān)管員加強管理。在全國率先開(kāi)發(fā)上線(xiàn)地方債務(wù)綜合監管系統，一體推進(jìn)政府債務(wù)、隱性債務(wù)和融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)全口徑管理，形成工作閉環(huán)。積極爭取財政部政策支持，推動(dòng)重點(diǎn)地區化解存量隱性債務(wù)，2023年全省隱性債務(wù)化解超額完成年度任務(wù)。 陜西?。涸O立債務(wù)風(fēng)險化解儲備金，爭取債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn) 陜西省2023年財政決算(草案)和2024年上半年預算執行情況的報告顯示，截至2024年6月底，全省發(fā)行地方政府債券651.99億元，其中，新增一般債券175.9億元，占全年額度的65.5%，支持無(wú)收益的公益性項目1182個(gè);新增專(zhuān)項債券118.99億元，占全年額度的13.9%，支持項目72個(gè);再融資債券357.1億元。 上半年穩妥化解債務(wù)風(fēng)險。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善一攬子化債方案，明確債務(wù)風(fēng)險化解計劃和具體措施，夯實(shí)全省債務(wù)風(fēng)險化解基礎，守牢債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。嚴格管控高風(fēng)險地區，督促采取有力措施加大化解力度，盡快降低風(fēng)險等級。從嚴整治違法違規舉債行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)，穩妥化解存量隱性債務(wù)。 2023年全省統籌發(fā)展安全，財政可持續性顯著(zhù)增強。健全基層“三?！北Ｕ锨鍐?、預算審核、執行監控、債務(wù)平滑、財力彌補和應急處置六項機制，全額彌補困難縣區“三?！必斄θ笨?，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。精心制定一攬子化債方案，先后三次組織摸清全省債務(wù)底數，形成“1+5”一攬子化債方案。聚焦高風(fēng)險地區，對癥施策，明確債務(wù)規模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)目標。 設立債務(wù)風(fēng)險化解儲備金，撬動(dòng)更多金融資源參與化債，探索出一條“政府+市場(chǎng)”協(xié)同化債的新路子。通過(guò)加大轉移支付力度、爭取債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)、投放儲備金等措施，重點(diǎn)地區債務(wù)風(fēng)險平穩過(guò)渡，全省債務(wù)風(fēng)險總體可控。建立評估體系，對全省融資平臺逐一研判、精準識別，“一企一策”制定方案，協(xié)調金融機構采取展期、重組、置換等方式，緩釋了融資平臺債務(wù)風(fēng)險。
