2019年08月16日14：00，德州市陵城區區屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管項目啟動(dòng)會(huì )在陵城區政府二樓第一會(huì )議室召開(kāi)。會(huì )上，德州市陵城區國資局與南京城望投資管理有限公司就德州市陵城區區屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管項目正式達成戰略合作關(guān)系。

按照省委、省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕17號）和市委、市政府《關(guān)于全面加強市屬?lài)衅髽I(yè)監管的意見(jiàn)（試行）》（德發(fā)〔2017〕12號）以及《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（德發(fā)〔2018〕14號）精神，文件明確提出：2019年年底前，縣屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)基本實(shí)現統一監管。面對國資監管的新要求和當前經(jīng)濟新常態(tài)下的政策變化，陵城區國資局把握政策變化，主動(dòng)適應新常態(tài)發(fā)展，提前做出政策預判，開(kāi)展國資監管相關(guān)工作，確保國資監管在政策構架下發(fā)展。

南京城望項目組通過(guò)對陵城區國有資產(chǎn)現狀進(jìn)行初步分析，雖然陵城區國資監管平穩運行，但面對國資監管的新要求和當前經(jīng)濟新常態(tài)下的政策變化，在未來(lái)布局和總體規劃上，仍有一些明顯差距，亟需建立起完整的國資監管機構統一出資人制度。增強資源整合能力、優(yōu)化國有資產(chǎn)質(zhì)量、提高國有資產(chǎn)運營(yíng)效率。國資運營(yíng)與投融資實(shí)務(wù)充分對接，保障了城建資金的持續性。

陵城區國有資產(chǎn)監管主要在以下幾個(gè)方面亟需改進(jìn)：（1）資產(chǎn)分布較為分散，缺乏統一運營(yíng)。陵城區國有資產(chǎn)、資產(chǎn)相對分散，未能形成統一的監管格局，各資產(chǎn)獨立運營(yíng)，未能做到分類(lèi)整合、高效運營(yíng)。（2）資產(chǎn)統計較為松散，尚未建立合規臺賬。目前陵城區的國有資產(chǎn)，除已經(jīng)劃入平臺公司的之外，其余資產(chǎn)的歷史統計及跟蹤統計數據較為松散，尚未形成完成的統計臺賬。（3）平臺公司資質(zhì)整體較弱，資產(chǎn)規模較小。陵城區現有平臺公司整體資質(zhì)較弱，資產(chǎn)規模較小，在金融市場(chǎng)監管日益加強的背景下，平臺公司的持續融資壓力較大，急需注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強服務(wù)城市發(fā)展的能力。

南京城望項目組根據遍布全國的項目經(jīng)驗，根據陵城區國有資產(chǎn)、資源的現狀以及相關(guān)政策要求，初步認為本次資產(chǎn)盤(pán)整運營(yíng)的核心目標應該是：摸清國有資產(chǎn)明細、繪制國有資產(chǎn)名錄，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，盤(pán)活國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)科學(xué)分類(lèi)運營(yíng)，構建造血功能、促進(jìn)持續融資、有效化解債務(wù)。同時(shí)，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)整重組提高國有資產(chǎn)運營(yíng)對政府意志的執行能力。

實(shí)施國有資產(chǎn)統一監管旨在推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)、完善國有資產(chǎn)管理體制，按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補的原則，將陵城區屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中進(jìn)行重組整合、改革改制，增強國有資產(chǎn)保值增值能力。在此基礎上，南京城望項目組為陵城區國資監管工作定制了切實(shí)可行的工作路徑：

（1）根據我司多年積累形成的《城市資產(chǎn)資料名錄》，專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊將與陵城區共同對城市資源、城市資產(chǎn)、現有分散國有公司進(jìn)行摸底清查，挖掘潛在資源、資產(chǎn)，繪制《陵城區區屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)名錄》；

（2）在探討重組可能性、可行性的基礎上，將擬重組的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)先級別排序，編制完成《陵城區區屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)重組計劃表》；

（3）針對經(jīng)過(guò)盤(pán)整分析后的陵城區國有資產(chǎn)名錄，結合陵城區發(fā)展規劃及相關(guān)上位政策，制定詳細的、可操作的《陵城區國有資產(chǎn)重組及整合實(shí)施方案》；

（4）根據擬重組資產(chǎn)的情況，對其進(jìn)行分類(lèi)，并針對不同的資產(chǎn)有針對性地設計重組運營(yíng)時(shí)間表；并針對每項資產(chǎn)制定全流程的資產(chǎn)重組文件；

（5）除按照類(lèi)別進(jìn)行資產(chǎn)重組方案設計以外，還應對目前存在較多遺留問(wèn)題的資產(chǎn)注入進(jìn)行單獨的處置方案設計，妥善解決遺留問(wèn)題，以更快、更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用，達到預期的效果；

（6）根據上述資產(chǎn)名錄及資產(chǎn)重組情況，編制《陵城區國有企業(yè)統一監管實(shí)施辦法》，對不同類(lèi)型的國有資產(chǎn)分別制定相應的監管辦法，以滿(mǎn)足上級部門(mén)考核要求；

（7）編制方案實(shí)施的步驟，列出方案實(shí)施的重要事項和關(guān)鍵節點(diǎn)，保證方案實(shí)施的有序推進(jìn)。

此外，針對本次項目南京城望項目組在各個(gè)部門(mén)在此次資產(chǎn)注入過(guò)程中應給與的支持以及應做的工作；統一監管過(guò)程中，納入集中統一監管企業(yè)存在拖欠職工工資、社會(huì )保險、安置費用等歷史遺留問(wèn)題的妥善處理；對陵城區區屬企業(yè)長(cháng)期實(shí)質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)妥善處理使用問(wèn)題；實(shí)施統一監管后，陵城區國資監管機構履行出資人職責，突出國有資本監管，防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值，建立長(cháng)效監管機制等方面提出具有有效的建議及措施。

本次服務(wù)贏(yíng)得了項目方德州市陵城區財政局的高度評價(jià)，并且將我司的服務(wù)在區域內進(jìn)行了宣傳和推廣。