為了深化財政績(jì)效管理工作，加強財政支出管理，根據《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2 號）的精神和《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）的要求，南京城望投資管理有限公司受德州市夏津縣財政局委托，于2021年5月起成立績(jì)效評價(jià)組對新型經(jīng)營(yíng)主體能力提升、夏津縣實(shí)驗小學(xué)創(chuàng )客室及書(shū)香文化一體化建設、法院審判業(yè)務(wù)用房擴建、夏津縣城西工園區蒸汽熱力管網(wǎng)工程、敬老院升級改造等五個(gè)項目（共涉及財政預算資金2000多萬(wàn)元）實(shí)施績(jì)效評價(jià)。評價(jià)組嚴格按照績(jì)效評價(jià)工作要求對各項目的資金、組織、管理和實(shí)施效果等情況進(jìn)行資料收集、檔案核對、現場(chǎng)訪(fǎng)談，經(jīng)過(guò)匯總分析，最終形成五份績(jì)效評價(jià)報告。

召開(kāi)項目啟動(dòng)會(huì )

在績(jì)效評價(jià)工作實(shí)施前，夏津縣財政局組織召開(kāi)了績(jì)效評價(jià)工作啟動(dòng)會(huì )，首先，夏津縣財政局針對評價(jià)項目數量、資金量、評價(jià)內容及評價(jià)范圍等情況，對組織方式、工作程序、時(shí)間安排、內容質(zhì)量等事項提出總體要求，作出統一部署。其次，城望評價(jià)組向各單位業(yè)務(wù)和財務(wù)負責人了解五個(gè)項目的實(shí)施內容、預算執行等基本情況，并發(fā)放材料清單，對材料清單內容進(jìn)行說(shuō)明和解釋。

二、制定合理可行的工作方案

1.資料初步分析

評價(jià)組對各項目單位提供的資料進(jìn)行收集、整理、核實(shí)和分析。結合前期研究情況，梳理項目背景、主要內容、組織管理、預算資金安排和使用情況等基本信息，針對評價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展初步分析。

2.明確評價(jià)重點(diǎn)

評價(jià)組在方案設計、具體實(shí)施和報告撰寫(xiě)過(guò)程中，圍繞“本次評價(jià)要實(shí)現什么目標，解決什么問(wèn)題”這一根本性問(wèn)題，進(jìn)行多次的討論最終確定五個(gè)項目的評價(jià)重點(diǎn)。

3.設計績(jì)效評價(jià)指標體系

評價(jià)組根據中央《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）文件的指標框架，結合項目的特點(diǎn)，通過(guò)對各項目單位提供的資料進(jìn)行收集、整理，設計適合項目的指標體系。

4.制定、審核評價(jià)方案

評價(jià)組在明確評價(jià)重點(diǎn)、收集和審核項目資料、經(jīng)過(guò)初步論證并設計評價(jià)指標體系的基礎上，制訂了具體的績(jì)效評價(jià)工作方案。

三、開(kāi)展全面的項目調研工作

評價(jià)組在開(kāi)展調研工作之前，制定了詳細的調研計劃，根據前期項目材料的梳理，指標體系的設置、訪(fǎng)談提綱、滿(mǎn)意度問(wèn)卷等開(kāi)展調研工作。調研工作分為會(huì )議座談、實(shí)地調研、現場(chǎng)核查等環(huán)節。

1.會(huì )議座談

在評價(jià)組到達各項目單位后，首先與部門(mén)相關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)負責人集中會(huì )面，介紹績(jì)效評價(jià)和現場(chǎng)調研的相關(guān)情況及工作安排；其次，在前期了解項目的情況的基礎上，進(jìn)一步對項目進(jìn)行深入了解，并結合在梳理材料時(shí)存在疑問(wèn)的方面進(jìn)行訪(fǎng)談。

圖為城望績(jì)效評價(jià)組與蒸汽熱力管網(wǎng)工程項目負責人會(huì )議座談

2.實(shí)地調研

評價(jià)組在與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )面訪(fǎng)談后，根據事前擬定的調研計劃，走訪(fǎng)了夏津縣實(shí)驗小學(xué)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、夏津縣法院擴建大樓、雷集鎮敬老院等項目的實(shí)施現場(chǎng)，對項目實(shí)施內容進(jìn)行現場(chǎng)勘查，更加直觀(guān)的了解項目的產(chǎn)出，對受益對象就項目實(shí)施后的效益等進(jìn)行現場(chǎng)訪(fǎng)談，充分了解項目實(shí)施產(chǎn)生的效益。

圖為新型經(jīng)營(yíng)主體能力提升項目中延瑞蚯蚓養殖農民專(zhuān)業(yè)合作社現場(chǎng)

圖為法院審判業(yè)務(wù)用房擴建大樓

3.現場(chǎng)核查

評價(jià)組結合評價(jià)重點(diǎn)和指標體系，有針對性地核查了項目執行情況和相關(guān)信息的真實(shí)性。主要包括以下兩方面：業(yè)務(wù)情況核查，主要核實(shí)、查看了項目申報書(shū)及年度預算申報材料、項目的可行性報告及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、項目調整情況及其報告和批準文件、項目年度工作總結、項目有關(guān)管理辦法和文件、項目績(jì)效報告、反映項目實(shí)施成效的等其他業(yè)務(wù)資料。財務(wù)情況核查，主要核實(shí)、查看了項目支出財務(wù)明細賬、項目資金到位憑證、項目預算調整文件、合同及撥付憑證、項目年度決算報告及年度審計報告、相關(guān)財務(wù)管理辦法及制度、反映項目經(jīng)費收支和財務(wù)管理的等其他財務(wù)資料。

圖為評價(jià)組現場(chǎng)核查項目相關(guān)資料

四、形成客觀(guān)公正的績(jì)效評價(jià)報告

評價(jià)組根據之前調研及收集的數據撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告，并由公司專(zhuān)門(mén)成立的審查復核小組負責審核。于6月底向夏津縣財政局出具五個(gè)項目績(jì)效評價(jià)報告，在征詢(xún)財政局與項目單位意見(jiàn)后，最終形成了客觀(guān)、公正的績(jì)效評價(jià)報告。報告得到了夏津縣財政局及各項目單位的認可。后期財政部門(mén)和項目主管部門(mén)對評價(jià)結果進(jìn)行充分運用，優(yōu)化資源分配和決策；評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題可供有關(guān)部門(mén)“舉一反三”，不斷改進(jìn)；總結的經(jīng)驗和成效可為部門(mén)的改革創(chuàng )新提供動(dòng)力。